全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，今年將加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度。專家解讀，從政策和實(shí)踐來(lái)看，改革重點(diǎn)是電力、油氣、鐵路三大領(lǐng)域，激勵(lì)民企投入混改。

隨著鐵路建設(shè)明顯加快，江蘇“鐵路短板”正逐步拉長(zhǎng)。鐵路建設(shè)巨額投資從何而來(lái)?我省向社會(huì)資本敞開(kāi)了大門(mén)。

同股同權(quán)

“南沿江”引進(jìn)資本65億元

截至目前，江蘇鐵路總里程3126公里，列全國(guó)第21位，但我省在建鐵路總投資規(guī)模、即將開(kāi)建以及規(guī)劃中的鐵路規(guī)模，均居全國(guó)前列，鐵路建設(shè)資金需求量龐大。多渠道融資，讓江蘇鐵路建設(shè)跑出了“加速度”，“以我為主，奮起直追”。

2018年5月，江蘇省鐵路集團(tuán)誕生，注冊(cè)資本1200億元，是全國(guó)注冊(cè)資本規(guī)模最大的省屬鐵路企業(yè)。截至去年底，集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模1624億元，凈資產(chǎn)1092億元。作為以省為主投資鐵路項(xiàng)目的出資主體，省鐵路集團(tuán)承擔(dān)了投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、沿線綜合開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)職能。2018年10月8日，南沿江高鐵開(kāi)工，同股同權(quán)引進(jìn)社會(huì)資本65億元，開(kāi)辟了我省吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)先河。

南沿江鐵路可研批復(fù)總投資517.8億元。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，南沿江城際鐵路沿線城市人氣旺盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，作為滬寧城市帶一條新的疏解通道，立項(xiàng)前就引起社會(huì)資本的關(guān)注。中國(guó)交建2018年7月正式研究同意入股投資南沿江鐵路65億元;9月13日，江蘇省鐵路集團(tuán)、中鐵上海局集團(tuán)和中國(guó)交建等共同組織召開(kāi)江蘇南沿江城際鐵路有限公司第一次股東會(huì);9月21日，南沿江公司完成工商注冊(cè)登記。

“南沿江鐵路引進(jìn)的中國(guó)交建65億元，屬于同股同權(quán)，不帶任何附加條款，鐵路建好營(yíng)運(yùn)后按投資比例會(huì)獲取合理回報(bào)。”省鐵路集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)部相關(guān)人員說(shuō)，這在全國(guó)鐵路項(xiàng)目融資上開(kāi)創(chuàng)先河，減輕了政府投融資壓力，翻開(kāi)江蘇鐵路建設(shè)新的一頁(yè)。

多渠道籌措鐵路建設(shè)資金，我省并非首個(gè)“吃螃蟹者”。國(guó)家鐵路投融資體制改革后，已全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，全國(guó)第一個(gè)采用民營(yíng)控股PPP模式的高鐵是浙江杭紹臺(tái)鐵路，項(xiàng)目資本金約占總投資的30%，其中民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。

按照“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”的思路，江蘇今年力爭(zhēng)開(kāi)工寧淮、北沿江高鐵等鐵路。今后幾年，還將開(kāi)工鹽泰錫常宜、寧宣、合新、鎮(zhèn)宣等鐵路項(xiàng)目。江蘇省鐵路集團(tuán)工作人員說(shuō)，目前鐵路建設(shè)投融資向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，除了江蘇省和沿線城市財(cái)政等資本金外，其余將通過(guò)吸納社會(huì)資本、債務(wù)融資等方式多渠道融資。

對(duì)此江蘇省社科院研究員蔣昭乙認(rèn)為，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，不只補(bǔ)充資本金，將推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作，還將通過(guò)多元化管理體系，提高鐵路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本的透明性，有利于鐵路建設(shè)陽(yáng)光運(yùn)作。

拓展渠道

權(quán)益性融資再求突破

相比南沿江城際鐵路，寧淮、寧宣等獲批的沿江城市群城際鐵路規(guī)劃項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模和資金需求更大。

“保障全省鐵路快速健康可持續(xù)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。”省鐵路集團(tuán)工作人員說(shuō)，后續(xù)項(xiàng)目將繼續(xù)吸納社會(huì)資本，同時(shí)開(kāi)拓多元化籌資力度，加大債務(wù)融資、直接融資比例，如發(fā)行債券、中期票據(jù)，制定保險(xiǎn)債券計(jì)劃，并設(shè)立投資基金，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。

鐵路建設(shè)還將更廣泛地向全社會(huì)融資。省鐵路集團(tuán)相關(guān)人士說(shuō)，目前，在做好債務(wù)性融資的同時(shí)，正著力在權(quán)益性融資方面尋求突破，加快設(shè)立鐵路發(fā)展基金，通過(guò)股貸聯(lián)合等方式解決融資問(wèn)題，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本“脫虛入實(shí)”，把更廣大的資本供給引入鐵路建設(shè)和沿線綜合開(kāi)發(fā)。

“包括引入銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)成立基金開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的鐵路企業(yè)，通過(guò)增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)，這些創(chuàng)新措施都具有積極意義。”蔣昭乙說(shuō)，社會(huì)資本最關(guān)心的是收益，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)存在著一些障礙需要克服，興建一條幾百公里的鐵路線，以目前的投資價(jià)格計(jì)算，需要幾百億元，投入成本高，資本回收周期長(zhǎng)。而且，市場(chǎng)主體功能不健全，未來(lái)的收益預(yù)期難以掌控。如何保證民間資本投資形成的市場(chǎng)主體享受應(yīng)有的定價(jià)權(quán)和合理的收益權(quán)?相關(guān)機(jī)制還需進(jìn)一步理順，給投資者吃下“定心丸”。

近日，中國(guó)“最賺錢”高鐵京滬高鐵開(kāi)啟上市進(jìn)程。業(yè)界人士認(rèn)為，京滬高鐵收益良好，如果能成功上市，其股東會(huì)得到豐厚回報(bào)，這種建設(shè)發(fā)展模式向社會(huì)資本釋放出非常積極的信號(hào)。盈利的線路上市，乘客也可買股票成為股東，既花錢又賺錢，正向循環(huán)。

合理回報(bào)

給民資吃下“定心丸”

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇鐵路建設(shè)任務(wù)重、投資大、周期長(zhǎng)。如何在快速發(fā)展的同時(shí)，全力做好投資、融資兩端的匹配和平衡?

據(jù)介紹，省鐵路集團(tuán)正通過(guò)構(gòu)建“保供給、控成本、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的籌融資機(jī)制，高起點(diǎn)規(guī)劃市場(chǎng)化、多元化的投融資模式。以市場(chǎng)化融資為導(dǎo)向，在整體把握公司融資需求和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，力爭(zhēng)在2019年完成主體評(píng)級(jí)，加快開(kāi)辟直接融資渠道。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是要擦亮“江蘇鐵路”品牌，建立科學(xué)有效的融資管理體系。迄今，江蘇省鐵路集團(tuán)先后與30多家銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，并與近10家銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

社會(huì)資本對(duì)江蘇鐵路發(fā)展充滿期待。鐵路投資回報(bào)慢，既需拓寬中長(zhǎng)期融資基礎(chǔ)，也要設(shè)法早日通過(guò)鐵路資源獲取回報(bào)，反饋投資者。蔣昭乙說(shuō)，比如，可通過(guò)布局綜合開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)工作，加快培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)和現(xiàn)金來(lái)源，增強(qiáng)自身的造血功能。

破解資金難題，需充分利用市場(chǎng)化手段，系統(tǒng)運(yùn)用好各種資源。“推進(jìn)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活現(xiàn)有鐵路用地資源，提高土地效益，對(duì)低效土地的再開(kāi)發(fā)，這里面大有文章可做。”省鐵路集團(tuán)相關(guān)人士說(shuō)，江蘇正在土地綜合開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)竭力奮進(jìn)，力爭(zhēng)早日建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，到2020年，開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)以上，總投資30億元以上，初步形成符合我省實(shí)際的綜合開(kāi)發(fā)江蘇模式。

專家坦言，鐵路建設(shè)吸納更多社會(huì)資本，需發(fā)揮政策支持優(yōu)勢(shì)，用政策資源引導(dǎo)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性，把潛在資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)資金;要探索重大交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線土地綜合開(kāi)發(fā)模式，吸引各路資金共同參與，圍繞“合理回報(bào)”，讓社會(huì)資本看到閃亮點(diǎn)。

標(biāo)簽： 江蘇鐵路建設(shè)