專家聲音

● 一體化發(fā)展要在體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域共同市場(chǎng)構(gòu)建等方面下功夫，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)“中心城市”與“外圍城市”的同城化。

● 從根本上解決區(qū)域一體化發(fā)展，需要協(xié)調(diào)區(qū)域制度政策以化解行政區(qū)劃的阻力。

● 長(zhǎng)三角地區(qū)要致力于成為全球創(chuàng)新中心、世界生產(chǎn)和貿(mào)易中心、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的策源地。

● 長(zhǎng)三角高校與科研機(jī)構(gòu)眾多，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)并駕齊驅(qū)、形成創(chuàng)新共同體。

中國(guó)江蘇網(wǎng)訊 4月2日，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告》，報(bào)告構(gòu)建了包括空間、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、信息、貿(mào)易、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、制度10個(gè)子系統(tǒng)、50個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)在內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展水平指標(biāo)體系。

內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)差距持續(xù)縮小，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加活躍，但由于區(qū)域外延不斷擴(kuò)展，內(nèi)部發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然比較突出。

在市場(chǎng)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)品和資本的市場(chǎng)一體化程度趨于增強(qiáng)，但勞動(dòng)市場(chǎng)分割指數(shù)相對(duì)價(jià)格方差波動(dòng)幅度較大，勞動(dòng)市場(chǎng)一體化走勢(shì)不夠穩(wěn)定;在交通領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸體系不斷健全，但鐵路交通網(wǎng)密度差異較大，需要不斷提升省際通達(dá)力;在公共服務(wù)方面，教育和醫(yī)療衛(wèi)生的區(qū)內(nèi)差異緩慢縮小，社會(huì)保障內(nèi)部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，文化基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部差距不斷縮小。

“一體化發(fā)展應(yīng)該增強(qiáng)‘中心’，關(guān)鍵是擴(kuò)大長(zhǎng)三角的核心區(qū)。”南京大學(xué)人文社科資深教授、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心名譽(yù)主任洪銀興說(shuō)。在他看來(lái)，增強(qiáng)“中心”有虹吸外圍發(fā)展要素、毗鄰城市與上海同城化兩種選擇，后一種選擇更容易形成新的經(jīng)濟(jì)板塊，做強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)核。要在體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域共同市場(chǎng)構(gòu)建等方面下功夫，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)“中心城市”與“外圍城市”的同城化，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。

用體制機(jī)制保障一體化

長(zhǎng)三角政府層面的合作形成“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會(huì)明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)”的省(市)級(jí)政府合作機(jī)制，議事協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制不斷健全，區(qū)域合作不斷走向縱深，但依然存在體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，從根本上解決區(qū)域一體化發(fā)展，需要協(xié)調(diào)區(qū)域制度政策以化解行政區(qū)劃的阻力。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振將行政區(qū)分隔問(wèn)題稱為“斷頭路”問(wèn)題。他說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)在規(guī)劃、交通、市場(chǎng)、環(huán)境治理、公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面都存在“斷頭路”問(wèn)題。“解決‘斷頭路’問(wèn)題，實(shí)際上就是一場(chǎng)更加深刻的全面改革。”王振建議，構(gòu)建更加有效、有序、有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系，探索打造一批一體化運(yùn)營(yíng)的載體機(jī)構(gòu)，更加有效地承擔(dān)一體化重大項(xiàng)目，并形成相應(yīng)的配套機(jī)制。

“制度方面的協(xié)調(diào)是難點(diǎn)，消除制度壁壘則是突破口。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪建議，長(zhǎng)三角一體化要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是市場(chǎng)一體化，減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)市場(chǎng)加以協(xié)調(diào)與審查;二是政府層面的一體化，三省一市政府讓渡部分地方政府權(quán)力，將其交給公共機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)與實(shí)施。

將長(zhǎng)三角打造成“創(chuàng)新共同體”

報(bào)告顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的比重并不高，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新空間較大。上海、江蘇是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)新極，輸出技術(shù)和吸納技術(shù)的合同數(shù)、成交額均高于浙江、安徽。浙江輸出和吸納技術(shù)的增長(zhǎng)速度較快，創(chuàng)新合作活力比較突出。

“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系的最新內(nèi)容，其中一項(xiàng)重要使命就是代表國(guó)家實(shí)力和水平，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)要致力于成為全球創(chuàng)新中心、世界生產(chǎn)和貿(mào)易中心、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的策源地。

在安徽社科院院長(zhǎng)曾凡銀看來(lái)，科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。長(zhǎng)三角高校與科研機(jī)構(gòu)眾多，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)并駕齊驅(qū)、形成創(chuàng)新共同體。這一共同體應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新共享、責(zé)任共擔(dān)，既要立足長(zhǎng)三角，又要面向世界、面向未來(lái)。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳表示，長(zhǎng)三角承擔(dān)各類先行先試任務(wù)，其中最重要的是在更加開(kāi)放的條件下構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

記者 顏云霞

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