4月初，淮安市1596個村、社區(qū)中，有97%已接入江蘇政務服務網(wǎng)。“健全市縣鎮(zhèn)村一體化審批服務體系”是該市今年“十件要事”之一，目前已基本完成“建”的任務，進入“用”的階段。

去年7月國務院要求，加快建設全國一體化在線政務服務平臺。近日，我省出臺相關實施意見，部署搭建全省一體化在線政務服務平臺?；窗彩侨绾尉幙椆催B市縣鎮(zhèn)村的“政務網(wǎng)”，加快全市政務服務平臺一體化建設的?

一網(wǎng)通辦，

讓政務服務觸手可及

淮安市2016年成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工程國家試點后，即開始“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等方面探索。去年，該市選擇金湖縣試點政務服務向鎮(zhèn)村延伸，在鎮(zhèn)為民服務中心開展全科受理、分類審批、統(tǒng)一出件，并推動鎮(zhèn)村事項上網(wǎng)辦理。

此后，淮安市結(jié)合機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，在全市推開一體化政務服務平臺建設。市縣兩級，先后組建行政審批局，建設政務服務中心。6萬平方米的淮安市政務服務中心，集中辦理40個市級部門的820余項審批服務事項，日均辦件量在8000到1萬之間。7個縣、區(qū)及淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，審批服務事項全部進入縣級政務服務中心。布局優(yōu)化后的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都成立縣區(qū)政務服務中心分中心，改造提升、規(guī)劃新建實體大廳，集中辦理政務服務。具備條件的村、社區(qū)，設立便民服務代辦點。這些服務場所，形成一個個“15分鐘政務服務圈”，讓企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

在政務服務網(wǎng)上，該市大力激活鎮(zhèn)村“末梢”?；窗彩行姓徟謪f(xié)調(diào)鎮(zhèn)村事項涉及的人社、民政等6個市直部門以及各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，讓鎮(zhèn)村事項一批批上網(wǎng)，可查詢、可辦理。市級政務服務平臺，既作為該市政務服務總?cè)肟谂c省級平臺對接，也為縣區(qū)以及鎮(zhèn)村平臺的材料共享、跨層級審批提供數(shù)據(jù)和技術支撐。

淮安市行政審批局局長張守美介紹，網(wǎng)絡通到村頭的同時，90項鎮(zhèn)級、30項村級事項陸續(xù)上線，方便群眾在家門口、指尖上辦事。

連接鎮(zhèn)村，

跨層級審批又快又省事

3月下旬，在金湖縣塔集鎮(zhèn)雙廟村便民服務中心，記者點擊“政務自助機”屏幕，發(fā)現(xiàn)困難殘疾人生活補貼、新生兒入戶計生證明辦理、殘疾學生教育專項補貼申請等事項可在網(wǎng)上申報，還可開具“無犯罪記錄證明”等證明材料。

雙廟村黨總支書記李書華告訴記者，因為人手有限，過去村民的辦事申請，工作人員要積攢一批后再往鎮(zhèn)里送。政務服務網(wǎng)從市里通到村里了，只需在“政務自助機”或者電腦上提交申請，系統(tǒng)自動往上級報送，村民、村干部都不用多跑腿，又快又省事。

例如困難殘疾人領取生活補貼，過去只能在上班時間到鎮(zhèn)、街道的窗口申報，需帶4份材料，往返至少4次，耗時一個月。如今，在村里的“政務自助機”上，刷一下身份證，申請人很快就能完成申請。申請信息同步出現(xiàn)在審批后臺，村委會審核后，再由鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣民政局依次審核。審核通過后，補貼自動打入申請人的“一折通”。這一跨層級的審批過程，材料全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，電子證照通過平臺共享，審核結(jié)果都加蓋電子印章。群眾只需帶身份證、“一折通”，最多跑一次，3個工作日內(nèi)就可辦完。

政務服務下鄉(xiāng)、上網(wǎng)，群眾辦“政事”不用出村、無需出戶，得益于跨層級、部門、系統(tǒng)的服務，而這便是一體化服務平臺的魅力。

一體化的政務服務平臺，解決平臺建設管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務協(xié)同不足等問題。一體化的內(nèi)涵，包括各層級體制體系上下貫通，也包括同一層級機構(gòu)、人員、事項、流程、標準、數(shù)據(jù)等方面的一體化。除政務事項“應進必進”并確保標準化之外，該市還將事項監(jiān)管納入一體化體系。所有進駐事項必須通過窗口、網(wǎng)上入口辦理，杜絕“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，并啟用電子監(jiān)察，提高“提前辦結(jié)率”和“時限內(nèi)辦結(jié)率”。

優(yōu)化服務，

推進業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享

讓鎮(zhèn)村成為政務服務平臺上活躍的節(jié)點，是一體化的重中之重。在村、社區(qū)便民服務代辦點，淮安市根據(jù)群眾需求，選擇部分事項設置全科受理窗口，推動工作人員由“一專多能”轉(zhuǎn)向“全科全能”。

在網(wǎng)絡逐漸覆蓋鎮(zhèn)村的過程中，該市一體化項目組協(xié)助鎮(zhèn)村認領事項，為鎮(zhèn)村配置賬號、培訓工作人員，并制作電子印章。

鎮(zhèn)村事項涉及的6個市直部門——人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、民政局、公積金管理中心，將部門業(yè)務審批系統(tǒng)與市政務服務平臺對接，匯集、共享電子證照。

目前，該市電子證照庫系統(tǒng)已有11個省級對接目錄、87類、839萬條電子證照，累計校驗電子證照7萬多次，使材料重復提交的情況大大減少，提高審批效率。

隨著一體化平臺投入使用，市縣鎮(zhèn)村的政務數(shù)據(jù)上下互聯(lián)、共享交換。企業(yè)、群眾辦事產(chǎn)生的信息，匯聚成真實、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，為政府治理現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)基礎。該市有關部門，已在會商研究數(shù)據(jù)共享辦法。

“強化頂層設計，實行整體聯(lián)動。”淮安市副市長顧坤告訴記者，“以一體化全面提升政務服務的規(guī)范化、便利化，推動政務服務從‘政府供給導向’向‘群眾需求導向’轉(zhuǎn)變。”該市將根據(jù)一體化平臺運行情況，立足常態(tài)長效，及時完善功能，持續(xù)優(yōu)化服務，力爭今年底全市重點領域和高頻事項基本能夠“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，市、縣、鎮(zhèn)政務服務事項“網(wǎng)上可辦率”不低于90%、80%和70%。

記者 徐冠英

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