2月25日，央視《朝聞天下》欄目以《城市更新 更新的城市試點(diǎn)居民“深度參與”城市更新》為主題，聚焦南京秦淮區(qū)正在推進(jìn)的小松濤巷城市更新項(xiàng)目，充分肯定秦淮區(qū)在城市更新中所探索出的一整套模式。

這是繼去年7月9日，《新聞聯(lián)播》欄目報(bào)道小西湖城市微更新后，央視對(duì)秦淮區(qū)城市更新項(xiàng)目的二度聚焦。面向“十四五”，秦淮區(qū)將積極打造中心城區(qū)城市更新“秦淮樣本”，進(jìn)一步彰顯“特而精、最南京”的秦淮風(fēng)采。

央視聚焦秦淮小松濤巷

此次央視報(bào)道的城市更新項(xiàng)目為秦淮區(qū)小松濤巷地塊，位于秦淮老城區(qū)太平南路沿線，總用地面積約為1.01公頃。雖然這片區(qū)域地處新街口與太平南路之間的繁華地帶，周邊各類設(shè)施配套齊全，但是巷內(nèi)卻存在房屋老舊、街巷狹窄等多問(wèn)題。

在小松濤巷內(nèi)，居住面積在30平方米以下的住家戶超過(guò)70%，居住安全隱患、生活配套不足、居民生活品質(zhì)落后等多方面因素使得更新改造迫在眉睫。

小松濤巷城市更新項(xiàng)目也得到了秦淮區(qū)政府的高度重視，在此次區(qū)兩會(huì)中，秦淮區(qū)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)老城更新加速蝶變，并將小松濤巷地塊城市更新列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，加快建設(shè)。

根據(jù)住建部要求，實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，在這種情況下，如何對(duì)城市中破舊、危險(xiǎn)的老房子、老小區(qū)進(jìn)行整治改善，便成為了城市更新中面對(duì)的新課題。

對(duì)此，小松濤巷片區(qū)城市更新計(jì)劃分為三個(gè)片區(qū)來(lái)進(jìn)行：具體為拆除重建更新片區(qū)（不含歷史遺存）、文物、推薦歷史建筑及小區(qū)出新整治更新片區(qū)、拆違整治更新片區(qū)。并且，為滿足拆除居民原地安置需求，擬新建兩棟商住樓。符合更新戶條件的居民，可以選擇原地安置、異地置換或貨幣回購(gòu)。

在2021年3月，南京市秦淮區(qū)政府委托南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)，征詢小松濤巷居民意見(jiàn)，讓居民為更新工作提出建議，增強(qiáng)居民參與度，然后再按照居民意見(jiàn)邀請(qǐng)規(guī)劃和建筑師專家打磨更新方案。專家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)出了近十種戶型方案 以最大程度滿足居民生活空間的需求。

據(jù)秦淮區(qū)街道調(diào)研員反映，只有當(dāng)居民同意率達(dá)到80%時(shí)，項(xiàng)目才能報(bào)市政府立項(xiàng)，從而繼續(xù)推進(jìn)。而目前，小松濤地塊城市更新第二輪意見(jiàn)征詢居民的同意率已經(jīng)達(dá)到90%。在城市更新過(guò)程中，南京秦淮通過(guò)召開(kāi)“居民議事會(huì)”等措施，讓居民能夠真正聽(tīng)懂政策，探索出一整套老城更新的“秦淮模式”。

“小尺度、漸進(jìn)式” 小西湖煥發(fā)新生

當(dāng)談及秦淮區(qū)的城市更新項(xiàng)目，便不得不提起一個(gè)名字：小西湖。作為南京28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一，小西湖坐落于老城南門(mén)東片區(qū)，銜接起夫子廟與老門(mén)東景區(qū)，承載了深厚的“南京記憶”。這一片區(qū)具有高度保護(hù)意義，但是在改造前，小西湖屬于典型的棚戶區(qū)，大部分建筑年久失修，居住環(huán)境差、鄰里之間關(guān)系緊張等問(wèn)題頻現(xiàn)。

在2015年謀劃小西湖片區(qū)改造時(shí)，秦淮區(qū)探索了全新的老城更新思路，兼顧傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新，不再采用大拆大建，而是由“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”，最大程度保留老城南的日常生活氣息，留住老城“煙火氣”。為了打造小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)，秦淮區(qū)探索精準(zhǔn)更新，保留近八成建筑，疏解人口規(guī)模，目前已有近半數(shù)居民戶自愿搬遷。

聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)創(chuàng)始人理查德曾提出，文化遺產(chǎn)保護(hù)要更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目居民的參與和共享，以現(xiàn)實(shí)生活的范例，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展與文化遺產(chǎn)項(xiàng)目促進(jìn)。在小西湖片區(qū)城市更新中，秦淮區(qū)政府秉承“共商、共建、共享、共贏”原則，通過(guò)“微管廊”的創(chuàng)新，兼顧歷史街區(qū)的尺度與居民生活的改善。同時(shí)充分尊重居民意愿決定去留，再根據(jù)街區(qū)內(nèi)房屋歷史價(jià)格來(lái)決定是嚴(yán)格保護(hù)還是加以改造。

如今的小西湖已成為南京又一座老城南新地標(biāo)。片區(qū)內(nèi)，老城南傳統(tǒng)街巷肌理敘說(shuō)“南京記憶”，蟲(chóng)文書(shū)局、信睦堂等藝術(shù)展館與街巷煙火僅一墻之隔。在改造后，歷史建筑煥發(fā)出新的生機(jī)活力，小西湖片區(qū)更是被評(píng)為全國(guó)城市更新優(yōu)秀案例。

打造有溫度的 “秦淮樣本”

秦淮區(qū)是南京的老城區(qū)，“城市更新”是繞不開(kāi)的話題。早在2016年，秦淮區(qū)就公布了《秦淮區(qū)“十三五”老城保護(hù)更新實(shí)施方案》，明確提出加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)是要把老城特色打造成為最能代表南京的城市名片。

作為南京的主城核心區(qū)和文化起源地，秦淮區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文保單位占全市21%，歷史文化街區(qū)占到全市三分之二。秦淮既是南京城市更新工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也肩負(fù)著“打樣板”的重任。

近年來(lái)，秦淮區(qū)立足“特而精、最南京”的定位，做有溫度的城市更新。秦淮區(qū)在全省率先實(shí)體化運(yùn)作城市更新辦，出臺(tái)秦淮“十四五”城市更新行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)居住類城市更新項(xiàng)目。在2021年5月，全市首個(gè)區(qū)級(jí)城市更新部門(mén)——秦淮區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌成立，實(shí)現(xiàn)從前期研究、政策審批、開(kāi)工建設(shè)到招商運(yùn)營(yíng)的全流程管理與服務(wù)。

老城新城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，秦淮積極探索特大城市中心城區(qū)有機(jī)更新路徑。在“十四五”開(kāi)局之年，秦淮區(qū)發(fā)布《秦淮區(qū)“十四五”城市更新行動(dòng)計(jì)劃》，在計(jì)劃中提出六種城市更新的路徑，其內(nèi)容涵蓋了嚴(yán)格控制自然山水環(huán)境、建筑風(fēng)貌等多要素的“整體保護(hù)更新”、“漸進(jìn)式微更新”、“‘留改拆’更新”等多方面城市更新。

在構(gòu)筑“有溫度的城市更新”實(shí)踐中，秦淮區(qū)聚焦群眾滿意度、創(chuàng)新活躍度、文脈融合度，創(chuàng)新多樣生長(zhǎng)的更新模式，打造出一批特色鮮明、群眾認(rèn)可的示范項(xiàng)目，完成了南京主城數(shù)量最多的老舊小區(qū)整治和棚改任務(wù)，為全省乃至全國(guó)的中心城區(qū)城市更新，提供了“秦淮樣本”。

標(biāo)簽： 城市更新項(xiàng)目