4月2日，南京市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《南京市國土空間規(guī)劃條例（草案）》（征求意見稿）?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《條例（草案）》征求意見稿規(guī)定了五種國土空間要特別管制，包括歷史文化保護(hù)與城市風(fēng)貌塑造管理、長江岸線保護(hù)、城市更新、土地綜合整治、地下空間需要特別管制。此外，從法規(guī)層面確立了對違法建設(shè)采取聯(lián)合監(jiān)管的方式，存在違法建設(shè)行為屬于失信行為，依法對失信主體采取懲戒措施。

建立了南京市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系

《條例（草案）》（征求意見稿）共九章九十四條，對南京國土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施，以及國土空間用途管制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、監(jiān)督管理以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

明確了“三級三類”國土空間規(guī)劃體系的內(nèi)容：總體規(guī)劃包括市國土空間總體規(guī)劃、區(qū)國土空間總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）、鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層面。

明確了專項(xiàng)規(guī)劃的分類和審批規(guī)則。此外，明確了國土空間規(guī)劃修改的程序、國土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何組織或者個(gè)人不得擅自修改，確需修改，應(yīng)當(dāng)在法定條件下，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

確立南京統(tǒng)一的全域全要素國土空間用途管制

明確國土空間用途管制分四種類型來確定用途管制的內(nèi)容：農(nóng)用地用途管制、生態(tài)空間用途管制、建設(shè)用地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的管制。

為充分保障農(nóng)民權(quán)益，建立了農(nóng)用地用途管制告知制度。具體來說，涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)通過農(nóng)用地用途管制告知書等方式，告知承包人耕地和永久基本農(nóng)田用途管制要求，以及保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)政策規(guī)定。農(nóng)用地用途管制告知書的具體內(nèi)容由規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門共同確定，并依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果，及時(shí)更新土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)用地用途管制告知書相關(guān)內(nèi)容。

這五種國土空間要特別管制

《條例（草案）》征詢意見稿，規(guī)定了五種國土空間特別管制。關(guān)于歷史文化保護(hù)與城市風(fēng)貌塑造管理的特別管制，規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)山、水、城、林交融一體的城市特色，整體保護(hù)名城山水環(huán)境、歷代都城格局等獨(dú)具本市特色的各類歷史文化資源。實(shí)施開發(fā)建設(shè)、城市更新等活動(dòng)不得破壞傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建各類歷史文化資源。

關(guān)于長江岸線保護(hù)的特別管制，長江岸線資源實(shí)行有償使用，促進(jìn)岸線功能的空間優(yōu)化，提高岸線資源的綜合利用水平和提升岸線使用的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同相關(guān)長江岸線管理行政主管部門編制岸線儲備計(jì)劃，劃定岸線儲備范圍，并依法通過收回、置換、征收和拆遷等方式儲備岸線資源。過江通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)并線布局、集中布局各類過江設(shè)施，減小過江通道保護(hù)區(qū)的范圍，應(yīng)與生活、生態(tài)岸線疊加布局，避免對優(yōu)良岸線資源的分割。

關(guān)于城市更新的特別管制，明確城市更新包括舊區(qū)改造，以征收拆遷、產(chǎn)權(quán)關(guān)系重構(gòu)為主的城市更新模式；有機(jī)更新，以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人自主更新為主，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變或基本不變，以小規(guī)模、漸進(jìn)式方式為主的城市更新模式。明確城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的法定依據(jù)和管理要求，以及城市更新鼓勵(lì)政策等內(nèi)容。

關(guān)于土地綜合整治的特別管制，明確土地綜合整治項(xiàng)目選擇應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和群眾意愿，并在項(xiàng)目區(qū)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，廣泛征求意見。項(xiàng)目的組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的項(xiàng)目管理要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，新增耕地必須灌排配套，滿足耕作的基本要求。

關(guān)于地下空間規(guī)劃資源管理的特別管制，鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用。地下空間公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)預(yù)留地下連通工程的接口，地鐵沿線站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與相鄰宗地的地下通道連接。鼓勵(lì)相鄰宗地的地下空間互相連接。地下商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立在地下一層，與相鄰地下空間連接。鼓勵(lì)地下空間的復(fù)合利用。結(jié)合廣場、學(xué)校操場、公交場站等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮地下空間的復(fù)合利用。

違法建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管，對失信主體采取懲戒措施

值得一提的是，此次條例（草案）征詢意見稿確立了國土空間規(guī)劃公開和公眾參與的制度建設(shè)以及監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定。

規(guī)定建立國土空間規(guī)劃信息公開和公眾參與制度建設(shè)，使公眾能夠參與到規(guī)劃的制定和決策過程，有利于對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，鼓勵(lì)社會公眾對違反國土空間規(guī)劃和違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)等。

從法規(guī)層面確立了對違法建設(shè)采取聯(lián)合監(jiān)管的方式。規(guī)劃和自然資源、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、住房保障和房產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會信用管理相關(guān)法律、法規(guī)，將個(gè)人或者單位執(zhí)行國土空間規(guī)劃的情況歸集到南京公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施。

住房保障和房產(chǎn)行政主管部門暫停存在違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)買賣合同網(wǎng)上簽約功能。規(guī)劃和自然資源行政主管部門不予辦理違法建設(shè)的土地交易備案、建（構(gòu)）筑物登記。供水、供電、供氣等單位不予辦理違法建設(shè)供水、供電、供氣等手續(xù)。

同時(shí)明確具體法律責(zé)任，比如，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，城市管理行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)?？梢圆扇「恼胧┫龑σ?guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

征求意見稿向社會公開征求意見，公眾可通過下列途徑反饋意見：

1．通過信函方式將意見郵寄至：南京市鼓樓區(qū)中山路171號市規(guī)劃資源局法規(guī)處（郵編：210005）。

2．通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：253792505@qq.com。

請?jiān)谛欧狻㈦娮余]件主題上注明“《南京市國土空間規(guī)劃條例（草案）》（征求意見稿）修改意見”。意見反饋截止時(shí)間為2022年5月3日。

標(biāo)簽： 空間規(guī)劃 總體規(guī)劃