《長(zhǎng)江保護(hù)法》今年3月1日起施行促進(jìn)綠色發(fā)展

時(shí)間：2021-01-19 14:00:13

制定一部統(tǒng)一的長(zhǎng)江保護(hù)立法不是現(xiàn)在提出來的，學(xué)界在十多年前就已著手研究，實(shí)務(wù)界也有強(qiáng)烈的呼吁。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《長(zhǎng)江保護(hù)法》。這部法律將從今年3月1日起施行。

對(duì)長(zhǎng)江現(xiàn)有立法進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，在過去較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)江保護(hù)不是沒有法律，有關(guān)長(zhǎng)江的各種各樣的立法有一百多部。只是這些立法是局部的、條塊的，缺少統(tǒng)一立法?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)后，還要和現(xiàn)有立法相應(yīng)進(jìn)行對(duì)接，清理和廢除矛盾的法規(guī)工作需要加快推進(jìn)。

關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)立法的基本原則有三個(gè)：科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。此次長(zhǎng)江保護(hù)立法明確要求以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，意義重大。長(zhǎng)江長(zhǎng)6300公里，是世界第三大河。第一大河亞馬遜河和第二大河尼羅河都是國(guó)際河流，而長(zhǎng)江是內(nèi)河，為統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃提供了重要條件。國(guó)際河流在保護(hù)過程中，涉及各個(gè)國(guó)家不同訴求，需要長(zhǎng)時(shí)間博弈。長(zhǎng)江不存在這一問題，但要防止不按科學(xué)規(guī)律決策。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是一體兩面的?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部既強(qiáng)調(diào)保護(hù)、又注重綠色發(fā)展的流域立法，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下進(jìn)行利用。立法里強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等，都是從發(fā)展的角度提出，而不是純粹講保護(hù)。保護(hù)長(zhǎng)江是前提，綠色發(fā)展是基礎(chǔ)。如何處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃就顯得特別重要。

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問題，在實(shí)踐中已經(jīng)有很多成功或失敗的環(huán)境補(bǔ)償案例。這次立法強(qiáng)調(diào)縱向補(bǔ)償，明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)基金用來補(bǔ)償。另外，省與省、市與市之間可以相互橫向補(bǔ)償。還鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化的方式，通過社會(huì)力量來共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。這些都是非常好的思路。個(gè)人建議將來還應(yīng)通過建立社會(huì)基金、通過保險(xiǎn)等社會(huì)分擔(dān)方式來解決生態(tài)補(bǔ)償問題。

此外，要做好長(zhǎng)江保護(hù)工作，注重弘揚(yáng)對(duì)長(zhǎng)江友好的生態(tài)文化。我國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明，蘊(yùn)含著豐厚生態(tài)文化資源，在保護(hù)長(zhǎng)江時(shí)必須充分加以利用。（張梓太）

(作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授)

標(biāo)簽：保護(hù)長(zhǎng)江

來源: 新華日?qǐng)?bào) 編輯: FN008

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