進入生態(tài)文明時代，如何優(yōu)化耕地占補平衡政策是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。
占補平衡的主要問題體現(xiàn)在補充耕地方面，當(dāng)前面臨不少困境：一是耕地后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差，開墾對于糧食安全貢獻不大，且會對生態(tài)安全造成威脅。二是考慮生態(tài)條件，耕地后備資源已經(jīng)枯竭。根據(jù)2014年相關(guān)部門開展的耕地后備資源調(diào)查評價，全國只有耕地后備資源8029萬畝。三是復(fù)墾廢棄地不但成本高，而且出現(xiàn)邊復(fù)墾邊撂荒的狀況，增減掛鉤政策面臨經(jīng)濟社會困境。四是增減掛鉤帶來一些負面社會效應(yīng)。
我們要與時俱進地優(yōu)化耕地占補平衡政策。第一，要堅持最嚴格的耕地保護政策。因為人多地少的國情和人民生活水平的提高決定了我國會一直處于糧食緊平衡狀態(tài)。第二，在生態(tài)文明建設(shè)階段，要把耕地保護與生態(tài)保護統(tǒng)一起來。必須提出，耕地保護與生態(tài)優(yōu)先之間并不存在矛盾。保護一定面積的耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，就是為了不再開墾可能具有重要生態(tài)功能的灘涂、沼澤、其他草地等這些“未利用地”。另外，進行土地整治或高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)也是生態(tài)保護的重要內(nèi)容，如將坡耕地改造成梯田可防治水土流失，在干旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，可防止風(fēng)蝕沙化等。第三，在嚴格控制新增建設(shè)用地的前提下，耕地占補平衡政策需要調(diào)適。一方面嚴控開發(fā)“未利用地”來補充耕地;另一方面，調(diào)適建設(shè)用地增減掛鉤政策。第四，自然資源部行使統(tǒng)一用途管制和國土空間規(guī)劃這個職責(zé)，建議可以在濕潤地區(qū)試點“居民點-林地-耕地”三換增減掛鉤。（張鳳榮）
(作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授)
標(biāo)簽： 耕地占補平衡政策
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