優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，相城區(qū)黃橋街道探索全域土地綜合整治新路徑——

喚醒“沉睡”土地 “整”出金山銀山

近日，相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治試點方案通過省級審查，成為全國446個試點中，首個報自然資源部、首個通過省級審查的方案。

一組數(shù)據(jù)能直觀地看到變化：工業(yè)用地從6300畝縮減至3600畝，容積率由0.7提升至2.7;耕地數(shù)量從285塊減少到94塊，耕地平均面積由10.5畝增至114.6畝，共計新增耕地1800畝。

工業(yè)用地減量增容，耕地集中連片度提升，自2020年率先開展全域土地綜合整治試點以來，黃橋街道圍繞優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，推進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，對土地資源展開全要素整治提升。

“沉睡”的土地被喚醒，土地集約化利用激活發(fā)展新動力。今年1至7月，黃橋街道完成一般公共預(yù)算收入5.83億元，同比增長17%;完成全社會固定資產(chǎn)投資25.49億元，同比增長50%，其中工業(yè)投資4億元，同比增長39%;完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值52.9億元，同比增長25%;完成注冊外資4061萬美元，同比增長7420%，實際使用外資9480萬美元，同比增長399%，提前超額完成全年目標。

在僅23.15平方公里的土地上，一張“現(xiàn)代精致新城區(qū) 美好生態(tài)金黃橋”的藍圖正在徐徐打開。

高標準規(guī)劃，全域優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局

距離高鐵蘇州北站、蘇州火車站均只需10分鐘車程，緊鄰滬寧、蘇嘉杭和蘇州繞城3條高速公路，西瀕蘇州高新區(qū)，南依姑蘇區(qū)，北接蘇州高鐵新城，東連相城中心城區(qū)元和街道，黃橋的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

早在上世紀90年代，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的黃橋有著“老板鎮(zhèn)”之稱，曾是蘇南村級工業(yè)經(jīng)濟的榜樣鎮(zhèn)。

然而，在早期發(fā)展中，不少企業(yè)以勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，粗放的經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，對土地資源非常有限的黃橋來說，已然成為制約發(fā)展的瓶頸。

“將碎片化的工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地重新整合，讓各類用地變得相對集中。”黃橋街道黨工委書記馮宏慶介紹，全域土地綜合整治，不是從土地整理到土地整治的簡單升級，而是對土地集約化利用的突破和蝶變，“我們要進行的是對土地的全要素整治提升。”

何為“全要素”，不同于以往土地整治項目內(nèi)容單一的方式，推進“山水林田湖草”全要素綜合整治，要發(fā)揮土地整治“1+N”綜合效益，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的土地利用新格局。

根據(jù)試點方案，黃橋?qū)?gòu)建“一軸、兩帶、三心、四片”的現(xiàn)代田園城市格局，即沿中心河規(guī)劃黃橋中心軸，沿春申湖路東西向的城市生活帶、沿安元路東西向的研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，打造創(chuàng)智、商貿(mào)和文化中心，塑造城市公園片區(qū)、田園郊野片區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)、都市生活片區(qū)，方案共包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和鄉(xiāng)村歷史文化保護四大工程26個子項目，努力實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展雙贏。

按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，黃橋街道為大莊、胡灣、生田村等7個行政村編制實用性村莊規(guī)劃，對街道生產(chǎn)生活生態(tài)空間進行全域優(yōu)化布局。

以位于廣濟北路以東、黃蠡路南北兩側(cè)的張莊村為例，張莊村整體提升項目占地約840畝。黃蠡路南側(cè)原工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為生活和公共服務(wù)區(qū)，通過實施“退二進三”，騰退低效工業(yè)，盤活土地約300畝，實現(xiàn)生活區(qū)集中連片。黃蠡路北側(cè)區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)林用地和綠地，通過實施“退二還一”類項目，淘汰落后產(chǎn)能，騰出工業(yè)用地約240畝，原工業(yè)用地空間騰挪至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，為重點產(chǎn)業(yè)項目落地提供堅實保障。

同時，通過對張莊村原400多戶農(nóng)戶整村搬遷、異地安置，騰出土地約300畝。騰出的540畝土地將作為新增耕地的主要來源，通過土地平田整理和土壤培肥工程，實現(xiàn)耕地集聚連片。

研發(fā)+生產(chǎn)，“1+2+N”多載體格局激活土地利用率

在全域土地綜合整治的不斷推進中，黃橋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也逐步更新。

原有村級工業(yè)集中區(qū)數(shù)量較多，大小企業(yè)集聚，面對存在的“布局散、污染重、隱患多、畝產(chǎn)低”等問題，黃橋在全域土地綜合整治中的第一步就是做“減法”。

作為蘇州“雙百行動”的先行區(qū)域，近年來，黃橋持續(xù)進行工業(yè)用地改造，對村級工業(yè)集中區(qū)進行再開發(fā)，高效推動村級工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型。

根據(jù)相城區(qū)“一區(qū)十業(yè)百園千企”發(fā)展圖景，立足黃橋“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、用地集約”的原則，黃橋著力構(gòu)建“1+2+N”多載體格局，即1個黃橋智能產(chǎn)業(yè)國際研發(fā)社區(qū)，蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟科創(chuàng)園2個產(chǎn)業(yè)園，以及N個新建造和未來擬建造的載體。

“以前將企業(yè)搬離黃橋，就是因為空間不夠。這次能重回黃橋，落戶在黃橋智能產(chǎn)業(yè)國際研發(fā)社區(qū)，雖然獲批的工業(yè)用地畝數(shù)減少了，但實質(zhì)上是減量增容，土地使用更加集約化。”蘇州市馮氏實驗動物設(shè)備有限公司總經(jīng)理馮淑琴說，目前項目主體建筑正在加緊施工中，預(yù)計明年3月即可入駐試產(chǎn)，“這次回來很驚喜，周邊配套和環(huán)境大幅提升，這對企業(yè)吸引人才、招攬客戶來說也是優(yōu)勢，為企業(yè)營造了高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。”

在馮淑琴所說的黃橋智能產(chǎn)業(yè)國際研發(fā)社區(qū)，項目規(guī)劃片區(qū)東至中心河，南至旺盛路，西至長流河，北至東挺河路，于2019年啟動建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)用地“騰挪、轉(zhuǎn)型、集聚”，原來區(qū)域內(nèi)的“老、舊、散、小”的產(chǎn)業(yè)用地整合為5350畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。更新完成后，研發(fā)社區(qū)內(nèi)工業(yè)用地平均容積率將達到2.5以上，生產(chǎn)性研發(fā)用地將提升至3.0以上，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地減量增容與空間布局優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)用地由分散走向集聚。

“要減少用地，向天空要空間，就不可能發(fā)展大量占用土地的大型制造業(yè)，我們瞄準的就是‘創(chuàng)新研發(fā)+智能制造’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。”馮宏慶說。

“研發(fā)社區(qū)內(nèi)的8個產(chǎn)業(yè)項目中，7個在今年投用。”黃橋街道規(guī)劃建設(shè)管理局局長孔俊介紹，街道還打造了一座10層樓的未來工場，將打造智能制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，為街道新一代電子信息、工業(yè)設(shè)計、先進材料、衛(wèi)星導航服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)提供科技孵化、研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)加速器等功能。

通過推進產(chǎn)業(yè)用地保護更新，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)用地布局，黃橋已初步實現(xiàn)了工業(yè)用地減量增容，進一步激活土地利用新動能。

三生融合，藍綠交織端穩(wěn)生態(tài)發(fā)展“聚寶盆”

北有由300多個沉降魚塘和200多畝荒灘廢棄河道改建而成，總規(guī)劃面積近6000畝的荷塘月色濕地公園;南有規(guī)劃用地12.04平方公里，蘇州城區(qū)最大的濕地公園——虎丘濕地公園;西部片區(qū)為風景優(yōu)美的田園片區(qū);區(qū)域內(nèi)53條河道水網(wǎng)密布……

黃橋擁有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，南北雙濕地、西部田園的格局仿若一個聚寶盆，如何將這個生態(tài)綠色的聚寶盆端得更穩(wěn)?

“我們雖然有天然的南北雙濕地，但兩個濕地不能形成呼應(yīng);水網(wǎng)密布，河道間卻不溝通，這是痛點、難點，也是生態(tài)修復中的重點。”馮宏慶說，黃橋街道充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合街道西部田園片區(qū)建設(shè)，著力推動生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)保育區(qū)，形成“南北濕地、西園東城”的空間布局。

以綠為底，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活融為一體，黃橋謀劃建設(shè)總長32.5公里的慢行步道，深度融入相城區(qū)慢行系統(tǒng)。“目前，一期打造的10.7公里C形步道，可將南北濕地和西部田園片區(qū)串聯(lián)起來，預(yù)計今年10月完工。”孔俊介紹，其余慢行步道則將穿過生產(chǎn)、生活區(qū)域。

對全域?qū)嵤┺r(nóng)用地整治，黃橋街道圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護建設(shè)，大大提高了耕地集中連片度。通過完善田間基礎(chǔ)設(shè)施配套和土壤培肥等措施，有效地提升了耕地質(zhì)量，國家利用等由原來的6等提升到5等。整治完成后，將形成“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)保護格局，建設(shè)高效農(nóng)田10770畝。

針對河道水系，黃橋?qū)嵤┏柡?、村后河等河道駁岸工程;已完成東挺河東段、內(nèi)青臺河等20余條河道清淤，原有7條黑臭河道全部整治到位，通過實施生態(tài)駁岸建設(shè)工程、河道整治工程、水系暢通工程等一系列工程，整治河道12560米。同時，新建污水管網(wǎng)14公里，完成研發(fā)社區(qū)道路景觀綠化、沈思港濱水景觀提升等工程，新增綠化面積92萬平方米，將形成C字形的生態(tài)用地布局和藍綠交織的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。(記者 袁雪)

標簽： 相城區(qū) 黃橋街道 土地綜合整治 綜合整治試點