小到一盒回形針，大到空調(diào)等大件，面廣量大的村級采購，常常讓采購人疲累，監(jiān)管者頭疼，群眾也會有猜疑，是鄉(xiāng)村治理的一個堵點。

鹽都在全區(qū)所有村（居）推廣網(wǎng)上平臺“村采”模式，采購人不再犯愁，監(jiān)管者放心，群眾也為這種公開透明的方式點贊，鹽都經(jīng)驗還得到了省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和紀委監(jiān)委的認可。網(wǎng)上“村采”，如何兼顧用得好與管得了，記者進行了深入采訪。

防鳥網(wǎng)，網(wǎng)上買

【資料圖】

正是無花果掛果時節(jié)，一夜大風，刮壞了果園里的防鳥網(wǎng)。一大早，村會計劉菲就接到工人電話：“得趕緊換新的！”這個二十五畝的果園歸鹽都區(qū)潘黃街道新民村村集體所有。

劉菲一聽，打開電腦，先履行申請手續(xù)，然后打開“京東慧采”采購平臺，搜索“防鳥網(wǎng)”，復制商品編碼，再點開微信里的“鹽都區(qū)村級采購服務群”，在群里報出規(guī)格，官方客服“秒回”后，她隨即在平臺下單。

整個申報加采購過程，她在電腦上操作十幾分鐘就搞定。

第二天，防鳥網(wǎng)就由京東物流直接送到果園。劉菲現(xiàn)場驗貨，再將訂單數(shù)據(jù)和報銷憑證上傳到“鹽都區(qū)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺”完成審批?！皦牡舻哪菑埦W(wǎng)以前花了一萬塊，這張才買了六千八?！眲⒎普f。

“公家的防鳥網(wǎng)不好買！”劉菲很有感觸，自家有需要直接上網(wǎng)下單，可公家的東西要走詢價程序，還得有正規(guī)發(fā)票。

“以前我們都去招商場，那里貨品齊全，可以開發(fā)票?！钡€下采購也麻煩，一般至少要兩人同行，貨比三家，動輒耗費一天時間。采購過程中產(chǎn)生的費用，會計要另外造表報批。

“從我們村部到招商場，來回四十公里，采購途中要么產(chǎn)生打車費，要么坐公交車產(chǎn)生伙食費。”買回來后，劉菲要將購買過程中產(chǎn)生的每一筆費用理清，再走報銷審批流程逐級找領導簽字。一個單子報銷完，需要很長時間。

去年11月，鹽都區(qū)推廣使用村級采購平臺，將省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與“京東慧采”平臺對接，打造鹽都村級采購網(wǎng)上商城。自此，鹽都區(qū)各村（居）采購1萬元以下的貨物、服務項目，均可由采購人在該網(wǎng)上商城下單。

現(xiàn)在，劉菲的工作已經(jīng)離不開這個平臺。“村里差塊電池，我都在這上面買，南孚電池實體店賣四塊九毛五，平臺只要三塊九毛四！隔天就送貨上門！”

推廣半年多，鹽都區(qū)246個村（居）級采購賬號已全部激活。截至7月26日，全區(qū)村級采購累計成交訂單2783個，購買商品15438件，采購金額68.7萬元。

“不能有‘糊涂賬’”

村級采購不僅讓采購的會計頭疼，曾經(jīng)也是農(nóng)村“三資”監(jiān)管的難點。

“村級采購小而散，相對監(jiān)管難度較大。有的地方化整為零規(guī)避公開招標，或是長期定點采購特定幾家供應商的貨物、服務等，不公開、不透明容易滋生腐敗?！丙}都區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任曹堅說。

2019年，鹽都區(qū)某村村主任、村會計二人，因村內(nèi)廣播設備損壞，未按規(guī)定程序公開招標，造成不良影響，組織查明后分別對二人進行處理?！按寮w的資金每一筆都來之不易，絕不能有‘糊涂賬’！”曹堅說。

“網(wǎng)上平臺采購可以最大程度避免出現(xiàn)‘糊涂賬’?！丙}都區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長楊程介紹，“一則采購人在‘京東慧采’平臺購物，無法直接聯(lián)系商家，售后需要聯(lián)系京東客服，由京東客服出面與商家對接解決；二則采購人在平臺上的所有動作都會留痕，方便監(jiān)管與審計?！?/p>

徐華最先體會到平臺采購的好處?！耙郧昂灠l(fā)票，我心里都打鼓。”身為潘黃街道新陽社區(qū)居委會會計，徐華最頭疼的就是“籠統(tǒng)票”，“有時候采購人帶回來的發(fā)票不規(guī)范，就寫‘物資一批’之類的，給我們造成不小的困擾，現(xiàn)在每筆賬都清清爽爽，就是買一棵樹苗，多大多高都有明細?！?/p>

今年4月出臺的《鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貨物和服務采購指導意見（試行）》明確規(guī)定，對于1萬元以下零星采購未采用網(wǎng)上商城采購的，必須采用詢價方式，詢價供應商不少于三家。

村級采購網(wǎng)上辦，鹽都區(qū)紀委監(jiān)委實時在線“云監(jiān)管”，全程追蹤每一筆訂單，讓每筆賬都公開透明。

“網(wǎng)上‘村采’，能有效化解廉政風險，可有效解決村級采購價格虛高、虛開發(fā)票等問題。”曹堅認為，從監(jiān)管實踐來看，目前的村級采購清單清晰、流程規(guī)范、票據(jù)正規(guī)，集體資金監(jiān)管更透明，有助于不斷完善健全權(quán)責明確、程序嚴密、全面公開、監(jiān)督到位的村級事務管理體系，確保集體資產(chǎn)不流失。

“進村，不容易”

“網(wǎng)上‘村采’，能走進村里并不容易?！睏畛烫寡裕耸滤麄冎\劃已久，但一直在等待合適的時機。

鹽都當時面臨的首要問題，是自己搭平臺，還是找合作？

“我們發(fā)現(xiàn)‘京東慧采’這個平臺非常成熟，是京東打造的專屬采購平臺，里面的商品都是京東自營，品質(zhì)有保障?！睏畛陶f，“我們開始很有信心，上門談合作，結(jié)果人家主要面向國企、央企、銀行等，對我們村級采購不感興趣?！?/p>

楊程看好這個平臺，多次上門溝通，一直找到了區(qū)域總經(jīng)理，得到積極回應。

“我們判斷，這是一個趨勢，也是一個全新的市場，將來這不僅是一個區(qū)的村級采購，更可能是一個省，乃至更大的全國市場?！本〇|企業(yè)業(yè)務蘇皖區(qū)總經(jīng)理徐海淋認為。

推進過程中遇到的最大麻煩，平臺使用者不少年齡較大，有些村級采購人員對電腦和網(wǎng)絡不夠熟悉。“我們一邊簡化操作流程，一邊增加培訓頻率，爭取每個村都能培養(yǎng)出一個合格的采購員?！睏畛陶f。

物流是網(wǎng)上“村采”成功的關鍵。這幾年，鹽都高質(zhì)高效推進“快遞進村”工作，有效打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，現(xiàn)在鹽都最偏遠的鄉(xiāng)村，也能在三天內(nèi)收到“村采”平臺訂購的貨，大部分村（居）能做到次日達。

“平臺結(jié)算方式直接關系到資金使用規(guī)范?！睏畛陶f，剛接入平臺時結(jié)算方式可以自選，公賬私賬混淆，給監(jiān)管增加了難度。后來他們發(fā)現(xiàn)每個村都有村務卡，這些卡額度不大，但都開通了網(wǎng)銀服務，正好可以用于線上結(jié)算?！拔覀兣c平臺協(xié)商，關閉了其他結(jié)算通道，只留村務卡?！?/p>

隨著交易量增加，新的問題又出現(xiàn)。村務卡的額度不夠用。楊程找到村務卡的發(fā)卡行，協(xié)商之后提高了村務卡的額度。這才解決了“村采”結(jié)算的難題。

“把村集體的每一筆錢都用在刀刃上，是我們推廣網(wǎng)上村級采購的最終目的，但這不是唯一目的?！睏畛陶f，網(wǎng)上“村采”，不僅能將讓全區(qū)246個村（居）的采購帶入“云時代”，未來，他們還打算將各村的特色農(nóng)產(chǎn)品借助采購平臺銷往全國各地。

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