注意！集體經(jīng)營性建設用地擬入市明確農(nóng)用地征補標準

時間：2018-12-24 11:35:27

12月23日，《土地管理法修正案(草案)》提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議，自然資源部部長陸昊在作草案說明時指出，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，掃清集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙。

集體經(jīng)營性建設用地擬入市，允許出讓流轉

2015年2月，全國人大常委會通過決定，授權國務院在北京市大興區(qū)等33個縣市區(qū)推進農(nóng)村農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。該授權的期限于2017年12月31日屆滿。2017年10月31日，全國人大常委會審議將上述三項改革試點期限延長1年，至2018年12月31日。

澎湃新聞注意到，修改土地管理法位列入全國人大常委會、國務院2018年立法工作計劃。草案共二十九條，主要修改內(nèi)容涉及土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等方面。

值得關注的是，為破解集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙，草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。

具體包括，一是明確入市的條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，明確用地供應、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權利義務。

二是明確集體經(jīng)營性建設用地入市后的管理措施。為維護土地管理秩序，草案明確要求集體建設用地使用權人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地;集體建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院自然資源主管部門制定。

六種情形可征集體土地，明確農(nóng)用地征收補償標準

在修法方向上，前述草案在征地補償標準、宅基地審批等直接關系農(nóng)民利益的問題上堅持“只做加法、不做減法”原則，并強化了對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補償?shù)戎贫取?/p>

比如，縮小了土地征收范圍。草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農(nóng)業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定;明確因政府組織實施基礎設施建設、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設用地入市預留空間。

其次，土地征收程序得以進一步規(guī)范。草案要求市、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明，供審批機關決策參考。

三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。草案明確了征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人ロ、區(qū)位、供求關系以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在實踐中穩(wěn)步推進，防止攀比。

陸昊表示，考慮到農(nóng)村村民住宅補償、被征地農(nóng)民社會保障費用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠生計的重要性，將這兩項費用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權，并將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。

標簽：集體經(jīng)營性建設用地

來源: 澎湃新聞編輯: FN008