中國江蘇網(wǎng)訊 6月22日，2019年度江蘇青年智庫學者沙龍暨青年智庫專家基層行蘇北農(nóng)村集中居住與環(huán)境改善專場在徐州舉行，該活動由省社科聯(lián)和江蘇師范大學聯(lián)合主辦。與會的專家、學者就推進鄉(xiāng)村振興過程中的熱點問題進行深入研討。

“綠領(lǐng)”崛起有助于鄉(xiāng)村振興

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新提出，城鄉(xiāng)融合并非是指城鄉(xiāng)空間融合，而是指不斷健全體制機制，改革城鄉(xiāng)二元制度，打通城鄉(xiāng)資源合理流動的渠道。城鄉(xiāng)融合也不同于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。要改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村封閉現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推進人才、技術(shù)、資本等資源流向農(nóng)村，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決“三農(nóng)”問題的核心。“云南的花卉本來是一個個性化產(chǎn)業(yè)，結(jié)果卻變成10元能買一大抱;諸暨的淡水珍珠本應(yīng)是高端產(chǎn)業(yè)，當?shù)刭u兩三元一串，好產(chǎn)品為什么賣成大路貨?”胡天新認為，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題早已由供應(yīng)不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題，但不少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依然片面追求規(guī)模。鄉(xiāng)村振興貴在人才振興，要培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著工商資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，資本等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，一個有別于城市白領(lǐng)和藍領(lǐng)的鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”群體崛起，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農(nóng)民工以及工商企業(yè)負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，他們有知識、技術(shù)、資金，有助于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

讓今天的建設(shè)成為明天的景觀

省住建廳黨組成員、副廳長劉大威以詳細的數(shù)據(jù)和豐富的案例，全面透視江蘇鄉(xiāng)村振興的過去、現(xiàn)在與未來。江蘇有826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18萬個自然村，但在城鎮(zhèn)化進程中，一些鄉(xiāng)村資源外流、人口老化、村莊空心化，鄉(xiāng)土特色被破壞，公共服務(wù)短缺。江蘇先后實施村莊環(huán)境整治(2011-2015)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化(2014-2016)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境改善提升行動(2016-2020)等工程，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但也存在一些短板和不足。從2017年起江蘇又提出特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，更加注重鄉(xiāng)村的綜合振興、村莊與田園山水的共同營造、鄉(xiāng)土文化的挖掘彰顯等。

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是一項政策性極強的系統(tǒng)工程。要抓好科學編制實施方案、積極引導進城入鎮(zhèn)、尊重農(nóng)民留鄉(xiāng)意愿、同步配套各類設(shè)施、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系等重點工作，特別是要注重特色風貌塑造。劉大威認為，只有理念好、規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好、管理好，才能建成經(jīng)得起歷史檢驗的好作品，“讓今天的建設(shè)，成為明天的文化景觀。”

集中居住是生活方式的變遷，必須緊密依靠生產(chǎn)方式的變革來保證，否則就業(yè)、收入以及公共服務(wù)就無法實現(xiàn)，生活方式變革就難以有效進行。省政府研究室副主任沈和認為，集中居住，核心是推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民分流，把原來的“職業(yè)農(nóng)民” 變成更多的“身份農(nóng)民”;關(guān)鍵是推進“三變”，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

沈和認為，要鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)、尊重留鄉(xiāng)，集中居住要科學選址，力求靠中心城鎮(zhèn)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠批發(fā)市場，做到便于生活、便于就業(yè)、便于出租房屋。“要堅持把引導農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)作為首選和最佳選擇，讓農(nóng)民真正分享城市文明;要切實把農(nóng)民利益扛在肩上，千方百計維護農(nóng)民利益，真正讓農(nóng)民拆遷致富、生活幸福。”

集中居住不要急于求成

科學的人口研究成果是村莊布局規(guī)劃的重要依據(jù)。“有調(diào)查顯示，蘇北農(nóng)村進城、入鎮(zhèn)、留村人口比例，大致是4：3：3或5：3：2，也有人認為，農(nóng)村新生代普遍不愿留村，今后一個時期有可能呈現(xiàn)5：4：1甚至6：3：1。”省委研究室農(nóng)村現(xiàn)代化試驗區(qū)辦公室主任儲勝金在展示一系列數(shù)據(jù)和案例后說，推進集中居住首先要搞清楚哪些人要搬，對于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿動態(tài)變化，國家放開就業(yè)人口在大中城市落戶以及蘇北農(nóng)村人口流向變化，都需要認真研究。

從國際經(jīng)驗來看，伴隨著工業(yè)化市場化進程，歐美的集中居住經(jīng)歷從自由放任到政府必要的規(guī)劃引導和干預的過程;拉美的工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、政府治理能力不足，導致過度城鎮(zhèn)化;日韓依靠政府主導市場經(jīng)濟體制，快速實現(xiàn)集中型城鎮(zhèn)化。儲勝金認為，推進農(nóng)村集中居住，要有歷史耐心和國際眼光，不要急于求成、急躁冒進，善于吸取各國的經(jīng)驗教訓。當前，要精心編制村莊布局規(guī)劃，以縣域為基本單元統(tǒng)籌謀劃人口和土地城鎮(zhèn)化，注重整體推進與農(nóng)戶自主相結(jié)合。

本報記者 顏云霞 劉慶傳

“住上新房，比吃水蜜桃還甜!”

特 寫

“住上這樣好的房子，心里比吃了10只水蜜桃還要甜!”6月23日，無錫全市首個農(nóng)村住房建設(shè)試點——惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃園村馮巷正式竣工交房。52戶村民住進200多平方米的新房。

白墻黛瓦，朱門明窗，站在自家的15號農(nóng)家小院前，68歲的馮進釗老人，攥著剛剛拿到的新房鑰匙，簡直不敢相信自己的眼睛。“40年前住土坯房，后來改建了磚瓦房，如今拿到這么漂亮的新房子，想想都覺得美。”

位于惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)東大門的馮巷，共有52戶村民、220人。村里的房子大多建于上世紀七八十年代，空斗墻、多孔板、開間小，再加上年久失修，房屋質(zhì)量和安全隱患日益突出。2017年10月，在無錫市委、市政府和省市相關(guān)部門的努力下，停滯十多年的農(nóng)房翻建政策“解凍”，馮巷52戶村民率先簽字畫押，一致同意在原址啟動整村翻建。

桃園村村委會主任王延俊介紹，馮巷根據(jù)陽山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并結(jié)合自身特點，聘請了無錫市城市設(shè)計院對村莊進行了整體規(guī)劃。其間，村里多次召開村民大會，就房屋的房型、結(jié)構(gòu)、出資方式等與村民進行深入細致溝通，最大限度滿足村民的訴求。

村民馮仁岳這次拿了一套250平方米的三層小樓。因為有省市區(qū)三級財政支持，老馮自己只掏了32萬元。更令他高興的是，翻新的村子里，保留了許多過去的老“物件”，村頭的小河浜疏浚了，村尾的老槐樹移植過來了，就連老宅子底下當?shù)靥赜械?ldquo;黃石塊”，也被小心翼翼地挖出來，修復后，變成了新村里的景觀青石墻。“房子新了，環(huán)境好了，家的樣子沒有變。”他高興地說。 本報記者 馬 薇

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