蘇州擁有豐富的水資源，歷來是“水運(yùn)大市”，也是長三角、江蘇省內(nèi)河水運(yùn)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。近年來，水運(yùn)不斷成為支撐蘇州轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2019年8月1日，《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》正式施行，為蘇州加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)“水運(yùn)強(qiáng)市”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一年來，蘇州市深入響應(yīng)黨中央、國務(wù)院加快水運(yùn)發(fā)展的工作要求，不斷調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)河航運(yùn)體系持續(xù)發(fā)力，推動蘇州從“水運(yùn)大市”向“水運(yùn)強(qiáng)市”邁進(jìn)。

橋梁航道盡在掌握，蘇州水運(yùn)系好“安全帶”

安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，也是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。為落實(shí)《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》中保障水路交通安全的規(guī)定，蘇州市交通運(yùn)輸部門積極部署開展橋梁防船舶碰撞專項(xiàng)整治工作，督促落實(shí)310座通航水域干線航道橋梁完成助航標(biāo)志及防撞設(shè)施整改，加強(qiáng)對橋區(qū)水域通航秩序和航行船舶的監(jiān)控，發(fā)揮部門合力，聯(lián)合城管、住建等部門開展聯(lián)合檢查，聯(lián)動推進(jìn)橋梁防船舶碰撞專治整治工作。

在推動水上搜救應(yīng)急能力規(guī)劃建設(shè)方面，蘇州市交通運(yùn)輸部門啟動轄區(qū)溢油應(yīng)急資源聯(lián)動可視化平臺建設(shè)，一年來已妥善處置兩起溢油事件，并組織開展綜合演練1次，各所(大隊(duì))12次、各處20余場次的搜救防污應(yīng)急演練活動。

在加強(qiáng)對水上游覽經(jīng)營活動的監(jiān)管上，市交通運(yùn)輸部門對13家通航水域的游覽經(jīng)營活動劃定活動水域與航線，對39家非通航水域的游覽經(jīng)營活動作了備案，通過加強(qiáng)對從事游覽活動船舶的現(xiàn)場檢查，確保船舶適航、船員適任、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的設(shè)施設(shè)備。

同時，蘇州市交通運(yùn)輸部門利用水下多波束掃測系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行航道掃測，1年來完成了蘇州大市范圍內(nèi)17條干線航道、3座船閘的水下地形掃測，累計(jì)掃測里程2000多公里，形成了海量三維水下地形圖點(diǎn)云數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，還生成了航道斷面圖、水深等值線圖、河床三維立體圖等信息，并直接應(yīng)用于航道掃床、水下地形測量、航道斷面測量等工作，為保障通航安全提供了有效的技術(shù)支撐。

上網(wǎng)健身收快遞，水上服務(wù)功能日益拓展

便捷是交通運(yùn)輸不斷滿足人民群眾出行需要的內(nèi)在要求，因此需要不斷提高綜合交通供給能力和質(zhì)量。為落實(shí)《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》中水上服務(wù)區(qū)拓展船舶服務(wù)功能的規(guī)定，蘇州航道部門在蘇州市區(qū)南大門——吳中水上服務(wù)區(qū)積極開展相關(guān)建設(shè)。該服務(wù)區(qū)岸線全長250米，可同時?？考s30艘船舶。除提供停泊、岸電、供水等基本服務(wù)外，吳中水上服務(wù)區(qū)還對船舶的生活垃圾、生活污水和油污水均配置了專用接收裝置。在服務(wù)區(qū)大樓，設(shè)有船員休息室供船員上岸休憩，服務(wù)區(qū)內(nèi)還設(shè)立了戶外休閑公園、便民超市以及快遞業(yè)務(wù)貨物存取箱，并為船戶提供公共自行車租賃及電動自行車充電等服務(wù)。

為滿足船民信息文化方面的需求，吳中水上服務(wù)區(qū)建立了黨建服務(wù)中心和“書香航道”閱讀角，提供無線網(wǎng)絡(luò)、體育健身、報(bào)紙雜志閱覽等服務(wù)，并在醒目處公布船舶維修及液化氣更換聯(lián)絡(luò)點(diǎn)電話、快遞寄送、港航信息告知、船舶交易中介等信息。在應(yīng)急安全方面，吳中水上服務(wù)區(qū)提供專業(yè)的航道高清數(shù)字化監(jiān)控平臺，完成布設(shè)監(jiān)控套頭59套，基本做到干線航道視頻監(jiān)控全覆蓋，并提供天氣、水位、航道通告等信息查詢服務(wù)，還配備了救生、防污染、消防、防化等應(yīng)急設(shè)備庫。

水上ETC，即船舶便捷過閘系統(tǒng)，是蘇州航道部門為提高船舶過閘便捷性、降低船舶過閘成本推出的又一項(xiàng)服務(wù)舉措。使用水上ETC的船舶過閘時，船員可通過手機(jī)遠(yuǎn)程申報(bào)過閘，并使用網(wǎng)銀、支付寶、微信等繳納過閘費(fèi)，大大節(jié)省辦理時間，減少船戶上岸辦理的麻煩，提高船舶過閘效率。2019年8月1日至2020年7月底，蘇州航道部門累計(jì)征收過閘費(fèi)4862萬元，其中通過水上ETC繳費(fèi)4333萬元，占總收費(fèi)的89%。

集裝箱吞吐不斷攀升，外貿(mào)航運(yùn)支線“公交化”

高效是對提高綜合交通供給效率的要求，需要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。該《條例》實(shí)施1年來，蘇州市交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)蘇南運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、申張線青陽港等三級航道整治，累計(jì)建設(shè)航道里程約43.7公里，建設(shè)橋梁10座，完成2座船閘竣工驗(yàn)收，完成投資約8億元，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化。

與此同時，蘇州水運(yùn)貨運(yùn)量也在增長。2019年，蘇州水運(yùn)貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量同比增長5.5%、5.2%。其中蘇州港完成貨物吞吐量5.23億噸，在全國排名第六。此外蘇州港還完成集裝箱吞吐量626.7萬標(biāo)箱，在江蘇省排名第一，其中太倉港集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱。2020年上半年，蘇州完成貨物吞吐量2.56億噸，完成集裝箱吞吐量279.7萬標(biāo)箱。得益于水運(yùn)的蓬勃興起，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，2020年上半年克服疫情的不利情況，共開行進(jìn)出口班列182列、14902標(biāo)箱、12.05萬噸。

在貨運(yùn)量之外，蘇州港口航線航班也在不斷優(yōu)化。目前蘇州港航線總數(shù)已達(dá)286條，其中太倉港區(qū)航線總數(shù)209條，近洋航線覆蓋日本、韓國、越南、泰國及中國臺灣等21世紀(jì)“海上絲綢之路”近洋國家和地區(qū)22個港口，外貿(mào)支線實(shí)現(xiàn)定時、定航班“公交化”運(yùn)營。

蘇州內(nèi)河集裝箱服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。目前，蘇州內(nèi)河港口開通了至上海外高橋、洋山、寧波乍浦、太倉港等多條航線。在加快內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，蘇州著力完善相關(guān)服務(wù)保障體系，引導(dǎo)和促進(jìn)過境公路集裝箱“陸改水”，經(jīng)蘇州內(nèi)河航道直達(dá)出海港，推動長三角地區(qū)建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)河航運(yùn)體系，助力長三角地區(qū)邁向更高質(zhì)量的一體化。

目前，蘇州建成并投運(yùn)蘇高新港和園區(qū)港2個內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)，已開通至上海港、寧波港的航線。2020年上半年，蘇州內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸完成3.3萬標(biāo)箱，同比上升101.2%。

打造“花香航道”強(qiáng)化污染防治，水運(yùn)生態(tài)逐步復(fù)蘇

綠色是對促進(jìn)交通與自然和諧共生的要求，要加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)項(xiàng)目，是江蘇省交通強(qiáng)國十大樣板工程中大運(yùn)河文化帶樣板工程的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，蘇州境內(nèi)的蘇南運(yùn)河蘇州白洋灣作業(yè)區(qū)至石湖景區(qū)段航道，是京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)4個示范航段之一，該工程預(yù)計(jì)將于2020年底建成，主要建設(shè)內(nèi)容為護(hù)岸生態(tài)修復(fù)工程、碼頭整治提升工程、智能航運(yùn)工程、服務(wù)區(qū)功能提升工程和集裝箱碼頭建設(shè)工程。

作為護(hù)岸生態(tài)修復(fù)工程的一項(xiàng)內(nèi)容，2020年5月，蘇州航道部門在京杭運(yùn)河滄浪新城段成功打造了長約2.2公里的“花香航道”示范段，綠化面積12000平方米，采用3D打印技術(shù)設(shè)置的13組特色景觀小品，提升了運(yùn)河沿線環(huán)境。

蘇州港口經(jīng)營秩序、綠色發(fā)展水平得到明顯提升。兩年來，在推進(jìn)全市內(nèi)河港口綜合整治方面，蘇州市共投入整治資金9.47億余元，累計(jì)取締非法碼頭1113家，依法納規(guī)265家，優(yōu)化提升380家。其中，列入交通干線沿線“五項(xiàng)行動”整治計(jì)劃的270家非法碼頭整治順利完成，213家不符合城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的非法碼頭被依法取締，共清退岸線11.64公里。

遵循《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》要求，在綜合整治的同時，蘇州市還大力開展船舶污染防治工作，為本省籍小噸位貨船加裝船舶生活污水儲存柜和監(jiān)控設(shè)備，改造江蘇籍船舶1668余艘。此外，蘇州市還持續(xù)推動內(nèi)河水域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度的落實(shí)工作，開發(fā)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單電子平臺，現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)單數(shù)據(jù)電子化運(yùn)行。從2019年8月至2020年6月底，船舶送交生活垃圾44876艘次，共計(jì)約91343公斤;送交含油污水696艘次，共計(jì)約88700公斤;送交生活污水1071艘次，共計(jì)約237317公斤;流動接收船舶生活垃圾約200公斤、含油污水52785公斤、生活污水31500公斤。

運(yùn)量大能耗省，發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢正當(dāng)時

當(dāng)下，蘇州水運(yùn)發(fā)展勢頭正好。

蘇州航道部門負(fù)責(zé)人介紹，與其他運(yùn)輸方式相比，水運(yùn)具有“運(yùn)量大、能耗省、成本低、對環(huán)境影響小”的明顯優(yōu)勢，一艘1000噸級集裝箱船舶的運(yùn)量相當(dāng)于30多輛大型卡車的運(yùn)量，而水運(yùn)的油耗和碳排放量僅為公路運(yùn)輸?shù)氖种唬瑒趧?wù)配員總量遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸，交通事故發(fā)生率很低。

由此，加快水運(yùn)發(fā)展，可以有效降低貨物運(yùn)輸成本，大幅提升企業(yè)競爭力。據(jù)有關(guān)測算，2035年蘇州內(nèi)河集裝箱運(yùn)量預(yù)計(jì)為130萬標(biāo)箱，若采用64—96標(biāo)箱的集裝箱船舶運(yùn)輸，每年預(yù)計(jì)可節(jié)省燃油約1600萬升、減少碳排放量約1.15萬噸、節(jié)約運(yùn)輸綜合成本約13億元。

為踐行國家“放管服”改革工作要求，推動內(nèi)河水運(yùn)降本增效，進(jìn)一步方便船民，蘇州市交通運(yùn)輸部門在寶帶橋海事所設(shè)立了“蘇州市船舶檢驗(yàn)局船舶營運(yùn)檢驗(yàn)通檢通認(rèn)市區(qū)工作站”，該站成立以來，共檢驗(yàn)外籍港船舶133艘次，為船民節(jié)約跟蹤檢驗(yàn)服務(wù)成本91萬元，節(jié)約返港檢驗(yàn)成本19萬元，節(jié)約返崗檢驗(yàn)航程約3萬公里。

《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》問與答

1、問：據(jù)了解，《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》對現(xiàn)行水路交通運(yùn)輸執(zhí)法管理體制作出了重大調(diào)整，具體是如何規(guī)定的?

答：以往蘇州水路交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，是由航道、海事等管理部門根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的。根據(jù)國家和省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件精神，蘇州在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展了綜合執(zhí)法體制改革。在市級層面，原航道、海事等管理部門的行政許可職能由蘇州市交通運(yùn)輸局行使，其行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能由新成立的市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一行使。

據(jù)此，《條例》規(guī)定，法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道、海事等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施;涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門的名義實(shí)施。《條例》確立的這一管理體制機(jī)制，既符合黨中央對綜合執(zhí)法改革的最新要求，也切合我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革實(shí)際。

2、問：值此《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》頒布一周年之際，如何看待水運(yùn)發(fā)展對于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要意義?

答：蘇州水網(wǎng)密布，河流眾多，水運(yùn)條件優(yōu)越。水運(yùn)是歷史最悠久的運(yùn)輸方式，但絕不是落后的運(yùn)輸方式，與其他運(yùn)輸方式相比，水運(yùn)具有運(yùn)量大、成本低、能耗省、污染小的特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，水運(yùn)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化：一帶一路、交通強(qiáng)國、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，均要求進(jìn)一步提升水運(yùn)的支撐和服務(wù)作用;共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入實(shí)踐，均要求注重發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)低碳環(huán)保的優(yōu)勢，促進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，公路運(yùn)輸是貨物運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞剑\(yùn)的發(fā)展空間被逐步壓縮，成了綜合交通運(yùn)輸體系中的短板，目前蘇州航道發(fā)展面臨較多制約因素，亟待采取有效措施打破瓶頸。隨著發(fā)展形勢任務(wù)的變化，水運(yùn)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前蘇州正加快構(gòu)建綜合立體的交通運(yùn)輸體系，突出加快水運(yùn)的發(fā)展，積極推動航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成思想高度統(tǒng)一、措施積極有效、部門相互配合、地方支持推動、群眾積極參與的水運(yùn)發(fā)展新局面，迅速彌補(bǔ)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能，水運(yùn)將成為蘇州交通運(yùn)輸體系的主力軍和新亮點(diǎn)。

3、問：蘇州對未來水路發(fā)展有怎樣的規(guī)劃?

答：依據(jù)《條例》，今年上半年，蘇州市交通運(yùn)輸局啟動了蘇州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃研究，目前正處于調(diào)研階段。具體來說，規(guī)劃內(nèi)容主要有以下幾個方面。

一是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化通道。提升望虞河航道規(guī)劃等級為三級，建立京杭運(yùn)河至沿江港口最便捷的高等級水運(yùn)通道，加強(qiáng)南北航道網(wǎng)的聯(lián)系，并與京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、申張線青陽港段、楊林塘等干線航道一起，強(qiáng)化航道功能定位，突出內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道功能，優(yōu)先保障規(guī)劃實(shí)施的資源要素，為集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”創(chuàng)造條件，從而增加內(nèi)河水運(yùn)對沿江沿海港口的喂給，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。

二是加強(qiáng)與周邊城市對接聯(lián)系。突出蘇州位于長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭區(qū)、長三角中心區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海、無錫、嘉興、湖州的規(guī)劃銜接，促進(jìn)形成區(qū)域港航一體化格局，增強(qiáng)蘇州的影響力和輻射度。

三是突出資源的合理集約利用。主動做好水運(yùn)發(fā)展與水利防洪、土地利用、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做好發(fā)展空間的預(yù)留預(yù)控，使航道規(guī)劃和建設(shè)切實(shí)服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)沿江與內(nèi)河港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)的高效銜接，推動鐵水聯(lián)運(yùn)、江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，降低運(yùn)輸成本，提升運(yùn)輸效率。

五是推動綠色化、智慧化發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)“以人為本、資源節(jié)約、環(huán)保優(yōu)先”理念，切實(shí)做好水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，打造生態(tài)化的綠色航道，建設(shè)數(shù)字化的智慧航道，優(yōu)化航道整體環(huán)境，提升管理和服務(wù)水平。(記者　徐蘊(yùn)?！∫娏?xí)記者　韓麗媛　蘇報(bào)通訊員　侯成成　王曉青)

本版由蘇州市交通運(yùn)輸局協(xié)辦

標(biāo)簽： 蘇州水運(yùn)