從“賬房先生”主動向“決策參謀”轉(zhuǎn)變，積極參與電子政務頂層規(guī)劃、管理創(chuàng)新和預算編制，將財政智慧融入電子政務改革的方方面面——

記者從市財政部門獲悉，十三五”時期，蘇州市電子政務“蓬勃發(fā)展，市級財政不斷加大投資力度，高質(zhì)量電子政務項目不斷研發(fā)應用：“蘇州政府門戶網(wǎng)站”連續(xù)三年獲得全國地級市績效評估第一名，“蘇州空間大數(shù)據(jù)分析平臺”獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎，“蘇州公安DNA數(shù)據(jù)信息共享應用系統(tǒng)”獲得公安部科學技術(shù)一等獎等。

近年來，蘇州市財政局從“賬房先生”主動向“決策參謀”轉(zhuǎn)變，積極參與電子政務頂層規(guī)劃、管理創(chuàng)新和預算編制，將財政智慧融入電子政務改革的方方面面，為蘇州市打造“高效政府”“陽光政府”“數(shù)字政府”提供強大推力。

以制度之變夯實“硬底子”

2014年蘇州市正式啟動電子政務管理工作，市政府辦公室印發(fā)《蘇州市電子政務管理暫行辦法》，明確了電子政務管理范圍，制定了發(fā)改部門(機構(gòu)改革前)控計劃、財政部門控預算的“雙控”管理模式，同時在操作層面細化了電子政務項目申報審批流程和資金管理辦法。隨后幾年，蘇州市電子政務獲得了高質(zhì)量發(fā)展，但是也暴露出一些不完善之處，比如在項目預算評估方面缺少專業(yè)知識支撐，在項目投入使用后的運行維護方面缺乏有效監(jiān)管等。

2019年，以政府機構(gòu)改革為契機，市財政局聯(lián)合新成立的市大數(shù)據(jù)管理局共同修訂了《蘇州市級電子政務項目管理辦法》，專門設(shè)立電子政務運行維護項目種類，納入審核范圍，同時明確電子政務項目預算評估工作職責，軟件開發(fā)部分由大數(shù)據(jù)管理局負責，硬件購置部分由財政投資評審中心負責，評估結(jié)束后匯總形成項目控制價格，制度的完善使電子政務管理工作形成閉環(huán)，專業(yè)技術(shù)的引入為節(jié)約財政資金提供有力保障。

以理念之變繪制“總藍圖”

隨著蘇州市電子政務總體水平不斷提升，各部門打造智能化業(yè)務系統(tǒng)的積極性空前高漲，但是總體規(guī)劃的缺失導致“十三五”初期，政府部門各自為政，“一家一機房，家家建系統(tǒng)”，不僅造成人力、物力和財力資源的浪費，而且電子政務建設(shè)標準的不統(tǒng)一也使得各部門信息孤立，數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)。

為此，市財政局主動與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時轉(zhuǎn)變管理理念，決心分三步將蘇州電子政務逐步打造成“統(tǒng)籌建設(shè)、多級應用”的發(fā)展道路。第一步，整合基礎(chǔ)設(shè)施打造“集體機房”，合理向各部門分配硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，即保障各部門業(yè)務系統(tǒng)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，也達到了硬件設(shè)備集中采購、網(wǎng)絡(luò)集約建設(shè)，充分節(jié)約財政經(jīng)費的效果;第二步，整合基礎(chǔ)信息打造“基礎(chǔ)信息資源庫”，主要圍繞“自然人信息”“法人信息”“城市地理信息”“信用信息”“電子證照”五大維度建立數(shù)據(jù)標準，研發(fā)數(shù)據(jù)倉庫，集中采集、更新數(shù)據(jù)信息，供政府部門按需調(diào)用;第三步，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新理念，以政府部門便民服務電子政務項目作試點，創(chuàng)新部門電子政務統(tǒng)籌建設(shè)新模式，在前期已完成的整合各政府部門門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，集中打造“蘇州城市生活服務總?cè)肟?lsquo;蘇周到’App項目”，滿足群眾面廣量大的公共服務便利化需求。

到2019年底，經(jīng)過清理整合，蘇州市除“集體機房”外，政府部門電子政務機房大幅度減少，五大“基礎(chǔ)信息資源庫”和“蘇周到”App建設(shè)已在今年啟動，預計在“十四五”中期初見成效。

以技術(shù)之變打好“智能牌”

“十三五”初期，電子政務管理沿用傳統(tǒng)方式，管理部門間業(yè)務系統(tǒng)獨立，“斷頭路”未能打通，給管理工作造成一定影響。機構(gòu)改革完成后，市財政局與市大數(shù)據(jù)管理局便緊鑼密鼓地投入共同研發(fā)管理平臺的工作中。

研發(fā)工作提出三個目標，一是共同建立電子政務項目“數(shù)據(jù)字典”，以標準名稱命名管理過程中的各業(yè)務節(jié)點，并實現(xiàn)在電子政務管理部門中的統(tǒng)一應用;二是做到電子政務項目“云審批”，從項目立項申報、批復到采購、驗收備案實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，業(yè)務資料實現(xiàn)電子查詢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能展現(xiàn);三是打通電子政務管理和財政預算管理數(shù)據(jù)壁壘，完成財政“金財工程”升級改造，實現(xiàn)與電子政務審批平臺智能化對接，進一步提高業(yè)務數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度，提升協(xié)同共治能力，同時避免平臺間重復申報，切實為基層工作人員減負。

以手段之變接好“燙山芋”

一直以來電子政務項目的后期運維是管理中的難點之一，難在界限尚未明確、規(guī)模難以統(tǒng)計、標準不易制定。2019年，市政府修訂《蘇州市級電子政務項目管理辦法》，明確將項目運維納入監(jiān)管范圍，為盡快落實好新要求，市財政局聯(lián)合相關(guān)管理部門深入研究，并邀請專家座談，擬定了四項改革措施，確保電子政務運維項目監(jiān)管到位。一是劃定運維項目管理界限，對界限內(nèi)的運維工作進行分類，對每一類運維項目進行標準化命名;二是聯(lián)合開展市級部門運維項目普查工作，要求各部門按照標準的運維項目名稱，分門別類申報運維合同金額、對應項目建設(shè)成本等;三是根據(jù)普查結(jié)果，運用大數(shù)據(jù)分析手段，測算各類運維項目成本、增長幅度、占建設(shè)成本比重等，探索制定相應的經(jīng)費支出標準;四是進一步制訂運維管理工作細則，在操作層面上規(guī)范運維項目審批流程。

以服務之變唱好“重頭戲”

“十三五”時期，市級電子政務建設(shè)體量最大的部門是蘇州市公安局，公安部門電子政務建設(shè)質(zhì)量直接影響全局。為此市財政局主動提升認識高度，與市大數(shù)據(jù)管理局共同打造“貼身服務”，深度參與公安部門電子政務項目建設(shè)。除了重點保障資金以外，還不斷加強管理，“量身定做”了更加嚴格的項目管控措施。一是“立規(guī)矩”，通過完善公安部門內(nèi)控制度，抓住關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)項目管理規(guī)范有效;二是“管立項”，對項目科學性、必要性嚴格把關(guān)，聯(lián)合開展項目事前績效評估，評估合格后方可進入實施階段;三是“抓監(jiān)理”，明確總投資金額在100萬元(含)以上的項目必須實施監(jiān)理。

“十三五”以來，市財政、市公安兩部門依托雄厚的技術(shù)力量和完善的管理體系，在蘇州市智慧強警領(lǐng)域“捷報頻傳”。2016年，兩部門與第三方公司合作，運用先進的AI技術(shù)能力，在全市域范圍內(nèi)，科學布建智能化前端感知設(shè)備，共享整合多方資源，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚平臺，全面提升城市安全防控能力，打造在全國領(lǐng)先的公共安全“城市盾牌”。

5G時代即將到來，電子政務的建設(shè)理念和管理方式又將面臨重大變局。蘇州市財政局將繼續(xù)深化部門間合作，不斷提升電子政務管理的“協(xié)同度”，繼續(xù)加強專業(yè)知識儲備和專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高電子政務決策的“話語權(quán)”，持續(xù)升級“金財工程”建設(shè)水平，做到電子政務的“自身硬”，在“十三五”收官之年，為蘇州市決勝全面小康、開啟現(xiàn)代化新征程，凝心聚力推動“開放再出發(fā)”貢獻財政力量。(記者 大秋)

標簽： 電子政務管理