手機里塞滿各類網(wǎng)店的推銷短信，“回復(fù)TD”的退訂方式從不管用，時不時接到新開樓盤的推銷電話……商業(yè)類短信和電話總讓人不堪其擾。8月31日，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，擬對商業(yè)性短信息及商業(yè)性電話的發(fā)送和撥打作出限制，意見反饋截止到9月30日。

對商業(yè)性短信的限制并非新事。2015年，工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》就已正式實施。明確未經(jīng)用戶同意或請求，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短信，違規(guī)者最高罰款3萬元。針對騷擾電話的專項整治也多次開展。但事實證明，這樣的規(guī)定在紛雜而混亂的商業(yè)信息中幾乎無處下手。如何界定商業(yè)性短信，以及如何監(jiān)管巨量的企業(yè)信息，都是棘手的問題。

怎樣界定“商業(yè)性”

意見稿指出，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應(yīng)當(dāng)確保有關(guān)用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少5個月;短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當(dāng)理由不得對用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進(jìn)行限制。

何為“商業(yè)性”?意見稿在附則中定義，商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息或電話。

“如何定性‘商業(yè)性’值得商榷。如果用戶確實是本機構(gòu)已有的用戶，平時存在一定的業(yè)務(wù)往來和行為交互。比如用戶出現(xiàn)了動賬，機構(gòu)在進(jìn)行確認(rèn)、提醒的同時尾隨一句話營銷內(nèi)容，是否可以允許呢?管理邊界在哪里?所以還需要在行業(yè)及監(jiān)管實踐中進(jìn)一步明確。”北京看懂研究院特約研究員金天向北京商報記者表示。

事實上，工信部在2015年就曾發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息。違者最高可處3萬元罰款。彼時，中國短信息服務(wù)市場迎來迅速發(fā)展，2014年全國移動短信業(yè)務(wù)量超過7630億條，但濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會的廣泛關(guān)注。

“2015年的規(guī)定對于當(dāng)時泛濫的短信息營銷起到相當(dāng)?shù)囊?guī)范作用。隨著時間的推移，商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話又有死灰復(fù)燃的跡象，為此，根據(jù)用戶投訴和有關(guān)方面社會治理需求，意見稿進(jìn)行了修訂和完善，也突出了尊重用戶意愿的內(nèi)容。”深度科技研究院院長張孝榮認(rèn)為。與舊規(guī)相比，此次修改版最大的變化在于增加了對于“商業(yè)性電話”的限制，并對通過端口發(fā)送信息的現(xiàn)象作出進(jìn)一步規(guī)定。2018年7月至2019年12月底，工信部等13部門也曾在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治。

不過華為研究專家周錫冰也在接受采訪時告訴北京商報記者：“商業(yè)電話與商業(yè)性短消息不同，不容易識別，雖然現(xiàn)在運營商攔截一部分，但是真正的商業(yè)電話是普通電話號碼，根本無法攔截。”

“謝絕來電”

為有效實現(xiàn)商業(yè)性短信和電話的管理，除了原有的用戶通過12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心投訴，意見稿也從各個層面增設(shè)了幾種防范手段。

對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

意見稿要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑，暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。

“運營商在處理騷擾電話方面一直在積極采取措施，但在治理騷擾電話這方面，則會受到比較多的客觀條件的限制。運營商并不知道電話內(nèi)容是什么，只是根據(jù)在網(wǎng)時的行為來判定。比如一個北京的號碼，長時間漫游在海南，撥出頻繁，就極可能是騷擾詐騙電話。那么這個號碼具備這樣的行為，就會被系統(tǒng)判定涉嫌騷擾詐騙電話，給這個號碼的處罰就是停機，但這樣也可能容易誤殺。”一位中國電信內(nèi)部人士告訴北京商報記者。

此外，意見稿表示工信部將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺。引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。

“這項內(nèi)容出發(fā)點具備良好意愿，但在實際執(zhí)行中會存在諸多困難。”張孝榮認(rèn)為，比如由政府出面設(shè)置一個平臺，除了耗費巨大外，還可能面臨兩難：一旦市場規(guī)范，該平臺面臨壽終正寢;一旦平臺撤銷，則垃圾短信和電話死灰復(fù)燃。

短信轉(zhuǎn)型之困

“鑒于現(xiàn)在有的App已經(jīng)具備了類似功能，與其由政府牽頭建設(shè)平臺，不如借助于市場機制，通過鼓勵現(xiàn)有App發(fā)展，進(jìn)一步對‘商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話’進(jìn)行規(guī)范。”張孝榮進(jìn)一步建議。

根據(jù)360在5月發(fā)布的《2020年第一季度中國手機安全狀況報告》，2020年第一季度，360手機衛(wèi)士共為全國用戶攔截各類垃圾短信約34.4億條，垃圾短信數(shù)量與2019年同期相比整體呈現(xiàn)快速上升的趨勢。垃圾短信的類型分布中廣告推銷短信最多，占比為 92.2%;其次為詐騙短信和違法短信。

移動短信從日常溝通發(fā)展至今，已經(jīng)成為身份驗證、支付校驗的重要方式。2012年，國內(nèi)用戶共發(fā)送9000億條短信，創(chuàng)歷史新高。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，2013-2017年，國內(nèi)短信業(yè)務(wù)量持續(xù)下跌。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2018年。由于服務(wù)登錄和身份認(rèn)證等應(yīng)用的帶動，2018年全國移動短信業(yè)務(wù)量同比增長14%。2019年，全國移動短信業(yè)務(wù)量同比增長37.5%，回暖勢頭更加明顯。

企業(yè)用戶已是運營商短信收入的主要來源。越來越多的企業(yè)將短信用于業(yè)務(wù)推廣、廣告宣傳等營銷目的，短信業(yè)務(wù)更趨向于商業(yè)屬性。

“在利益相關(guān)背景下，運營商會否進(jìn)一步擺脫自身惰性，影響用戶接收到商業(yè)電話和商業(yè)短信的執(zhí)行有待觀察。作為壟斷性行業(yè)，用戶的選擇權(quán)也有限。”周錫冰直言，要想真正地解決此問題，或許還需通過立法。用戶可以集體訴訟，獲得巨額的侵害賠償，倒逼運營商主動打擊用戶接收到的商業(yè)電話和商業(yè)短信。

標(biāo)簽： 商業(yè)短信發(fā)送新規(guī)