為進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化橫琴新區(qū)營商環(huán)境，推動社會投資項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，2021年1月1日，橫琴新區(qū)印發(fā)實(shí)施《橫琴新區(qū)社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，標(biāo)志著橫琴新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革進(jìn)入新階段。

《方案》在此前橫琴新區(qū)社會投資建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出通過創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)模式、壓縮精簡流程、強(qiáng)化全流程監(jiān)管等具體措施，探索進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，提升服務(wù)效能，降低企業(yè)成本。并提出通過該項(xiàng)改革，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位開工前最多跑一次，企業(yè)全流程參考運(yùn)作時(shí)間最快縮短至80個(gè)工作日?！斗桨浮饭?7條改革措施，主要包括四方面內(nèi)容。

優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，高效配置行政資源

《方案》重新整合重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)工作專項(xiàng)等領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“橫琴新區(qū)(含一體化區(qū)域)推進(jìn)社會投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)橫琴新區(qū)和一體化區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目加快落地工作。系統(tǒng)梳理服務(wù)及審批職能，建立項(xiàng)目落地銜接、集中受理審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等跨部門、跨層級、常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立工作例會制度、督查督辦制度、容錯糾錯機(jī)制、人力資源保障機(jī)制等多部門協(xié)作保障機(jī)制，形成“整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)”的審批架構(gòu)，切實(shí)解決企業(yè)辦事“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。

完善全流程服務(wù)模式，構(gòu)建金牌服務(wù)專員體系

《方案》整合橫琴新區(qū)職能部門及區(qū)屬國企資源，打造金牌服務(wù)專員導(dǎo)辦服務(wù)團(tuán)和后臺支撐體系，為需要支持服務(wù)的企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收等全流程，提供“一站式”“保姆式”“貼心式”跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立精準(zhǔn)對接服務(wù)機(jī)制，對符合條件的港澳企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)等需要提供服務(wù)的投資項(xiàng)目，及時(shí)介入，全方位開展導(dǎo)辦服務(wù)。各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，指定專崗專人，實(shí)行“專人必辦”機(jī)制，對接“金牌服務(wù)專員”，共同研究并配合解決問題。通過構(gòu)建全新的金牌服務(wù)專員體系，暢通常態(tài)化、制度化的企業(yè)服務(wù)渠道，將大大提升企業(yè)辦事體驗(yàn)感?！斗桨浮愤€提出推行“跨前一步”主動服務(wù)模式，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)高效銜接，通過“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)和“一窗通辦”線下服務(wù)，推動工程建設(shè)階段在線并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送”“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”。還將設(shè)立自助服務(wù)區(qū)、智能文件交換柜，提供周末服務(wù)、錯時(shí)或者延時(shí)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)更加貼心和人性化。

大力精簡行政審批流程

針對簡易低風(fēng)險(xiǎn)社會投資項(xiàng)目，實(shí)行從投資備案到竣工驗(yàn)收，再到產(chǎn)權(quán)登記和水電氣接入的全流程簡易審批。探索工程建設(shè)項(xiàng)目自主實(shí)施制度，按照政府相關(guān)部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，項(xiàng)目建設(shè)單位可自主選擇“零審批”，在作出具有法律效力的書面承諾和備案后，可依法依規(guī)自主開展勘察、設(shè)計(jì)、節(jié)能評估、施工圖審查等工作。推行全島區(qū)域評估，原則上出讓地塊項(xiàng)目無需單獨(dú)編制評估報(bào)告，降低項(xiàng)目審批準(zhǔn)入門檻，節(jié)省企業(yè)成本。不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設(shè)單位容缺辦理施工許可證。對簡易低風(fēng)險(xiǎn)社會投資項(xiàng)目，不再強(qiáng)制要求施工圖審查。探索對使用功能完備的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分階段、分區(qū)域驗(yàn)收。加大內(nèi)部授權(quán)力度，壓縮部門審批層級，精簡后臺審批流程，實(shí)行業(yè)務(wù)骨干初審和部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審制，實(shí)現(xiàn)審批流程高度扁平化。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

建立工程建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，健全檢查、記錄和懲戒制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)督，貫穿從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程，落實(shí)參建各方的主體責(zé)任。加強(qiáng)對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”，嚴(yán)守審批風(fēng)險(xiǎn)底線。

《方案》與過往相比，改革全面落地實(shí)施后的項(xiàng)目落地服務(wù)銜接將更加緊密、審批審查將更為高效、竣工驗(yàn)收將更為便捷。《方案》印發(fā)后，相關(guān)配套政策和落實(shí)措施將分步驟有序推進(jìn)，2021年1月1日起，先行確定一批需要提供服務(wù)支持的企業(yè)和社會投資類工程項(xiàng)目試點(diǎn)，率先落實(shí)“金牌服務(wù)專員”機(jī)制。2021年4月30日前，計(jì)劃出臺系列配套制度規(guī)范和細(xì)化落實(shí)措施。2021年6月1日起，計(jì)劃全面實(shí)施《方案》各項(xiàng)改革任務(wù)。(記者郭翔宇 通訊員劉心宇)

標(biāo)簽： 橫琴 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度