我國(guó)首次對(duì)黃河入河排污口進(jìn)行全流域排查

黃河污染防治將形成“一本賬”“一張圖”

三級(jí)排查模式，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上，解決了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的問(wèn)題，是流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵一招。

繼全面完成長(zhǎng)江以及渤海入河、入海排污口排查后，近日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青宣布，從今年3月起，黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。據(jù)黃河流域局專家介紹，這是我國(guó)首次對(duì)黃河進(jìn)行全流域、精度最高的一次生態(tài)環(huán)境體檢。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成黃河全流域排查，到2025年底前基本完成排污口整治，徹底實(shí)現(xiàn)黃河全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，排查涉及青海等9省(區(qū))54市(州、盟)。

整治入河入海排污口作為生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作已寫(xiě)入今年政府工作報(bào)告。這充分說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性。目前，黃河流域入河排污口試點(diǎn)排查已經(jīng)完成，試點(diǎn)地區(qū)排污口底數(shù)基本摸清。

試點(diǎn)地區(qū)排查成效顯著

自2020年5月開(kāi)始，歷時(shí)8個(gè)月，生態(tài)環(huán)境部在黃河干流甘肅段、湟水河以及汾河開(kāi)展入河排污口試點(diǎn)排查，試點(diǎn)涉及青海省西寧市、海北州、海東市;甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市;山西省太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市等3省12市(州)4326公里排查岸線及河岸兩側(cè)1公里緩沖區(qū)，覆蓋面積約5647平方公里。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員宋華用介紹，這次排查從流域整體性和生態(tài)系統(tǒng)性出發(fā)，采用無(wú)人機(jī)航空遙感調(diào)查、人工徒步排查、專家質(zhì)控審核“三級(jí)排查”，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全部排查岸線無(wú)人機(jī)遙感調(diào)查全覆蓋，形成30萬(wàn)張遙感影像，影像分辨率達(dá)0.1米，基本摸清典型地區(qū)入河排污口底數(shù)，建立了統(tǒng)一的排污口臺(tái)賬，并探索形成“水—陸—空”一體化的排查模式，為推進(jìn)整個(gè)黃河流域排查積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

全程參與排查的生態(tài)環(huán)境部華南所專家陳堯告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在“三級(jí)排查”的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“六輪質(zhì)控”。“舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)西寧等12個(gè)試點(diǎn)城市航測(cè)的無(wú)人機(jī)影像，先后審核39批次，部分城市無(wú)人機(jī)正射影像審核4次才得以通過(guò)，確保了所有城市無(wú)人機(jī)正射影像實(shí)際精度達(dá)到0.1米以下，相當(dāng)于巴掌大的口子都能看得見(jiàn)。”陳堯說(shuō)，最終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查范圍”航測(cè)無(wú)死角，各地?zé)o人機(jī)影像能無(wú)縫拼接，并形成無(wú)人機(jī)影像地圖。

據(jù)宋華用介紹，全方位質(zhì)控的目的，是為了扎扎實(shí)實(shí)摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，了解誰(shuí)在向黃河排污，排到哪里，排的是什么，排了多少，從而做到有的放矢、精準(zhǔn)治理。“為了保證結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地組織了56次專家技術(shù)審核，部分地區(qū)審核3次才得以通過(guò)。”宋華用透露，在現(xiàn)場(chǎng)排查中采取“全面無(wú)死角”的組織方式，針對(duì)后臺(tái)審核發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，陸續(xù)推送排口“錯(cuò)判”“漏判”案例，累計(jì)達(dá)50多例，最終完成黃河流域入河排污口排查，形成統(tǒng)一規(guī)范的排污口清單。

參與試點(diǎn)排查人員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，通過(guò)這種科技排查，極大提高了工作效率和質(zhì)量，由此形成了黃河流域入河排污口數(shù)字底圖，有利于持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管和跟蹤調(diào)度。同時(shí)，黃河入河排污口試點(diǎn)排查整治帶動(dòng)了整個(gè)流域的污染治理。有關(guān)專家介紹，2020年，黃河流域水質(zhì)狀況從“十三五”初期的輕度污染改善為良好，劣V類斷面全部消除，其中，干流I—III類優(yōu)良斷面比例100%，主要支流I—III類斷面比例也達(dá)到80%以上，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

黃河流域污染底數(shù)待摸清

盡管從2016年到2020年黃河流域水質(zhì)狀況由輕度污染改善為良好，劣V類斷面相比2016年下降13.9個(gè)百分點(diǎn)，但是，整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。

據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員喬飛介紹，黃河流域仍存在水資源匱乏、水環(huán)境改善不平衡、水生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題。黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。流域內(nèi)結(jié)構(gòu)布局依然偏重，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等企業(yè)較多，煤化工企業(yè)約占全國(guó)80%，部分企業(yè)污染物排放處于高位。一些地區(qū)污水直排、亂排問(wèn)題突出，部分建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雨污分流不到位、管網(wǎng)溢流滲漏、生活污水和養(yǎng)殖廢水及雨洪水混接混排，環(huán)境治理任務(wù)十分繁重。

同時(shí)，入黃排污口涉及面廣，與各地管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)以及水資源利用狀況都息息相關(guān)，幾十年來(lái)積累了大量的問(wèn)題，整個(gè)流域排污底數(shù)及其問(wèn)題成因亟待摸清。

喬飛說(shuō)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但一些傳統(tǒng)治污模式也需要不斷改進(jìn)和提升，要適應(yīng)黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理的需求。在他看來(lái)，要解決這一問(wèn)題，必須走精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的道路。

而以“查、測(cè)、溯、治”為核心的三級(jí)排查模式則是為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污奠定了基礎(chǔ)，是黃河污染防治的“牛鼻子”。“從各地情況看，黃河排污口問(wèn)題突出的地方，往往是水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，也是岸上污染治理和水資源、水生態(tài)保護(hù)存在短板的地方，其成因與黃河流域水資源利用率高、水生態(tài)敏感脆弱、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善密切相關(guān)。”宋華用說(shuō)，而通過(guò)排污口這個(gè)小切口，可以有效識(shí)別岸上污染排放問(wèn)題，從而更精準(zhǔn)、更高效地推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理。

喬飛表示，三級(jí)排查模式，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上，解決了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的問(wèn)題，是流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵一招。

將形成統(tǒng)一的排污口清單

黃河污染表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上。這是生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河入河排污口排查的根本所在。翟青指出，入河排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最后一道“閘口”，開(kāi)展入河排污口排查整治，是從源頭推動(dòng)污染治理、改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。“剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，將整治入河入海排污口作為今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作納入政府工作報(bào)告，充分表明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。”翟青說(shuō)。

據(jù)宋華用介紹，從試點(diǎn)情況來(lái)看，黃河流域與前期開(kāi)展排污口排查整治的長(zhǎng)江流域、渤海區(qū)域明顯不同，上下游差異性大、生態(tài)環(huán)境更脆弱，排查整治難度更大。試點(diǎn)地區(qū)排查出1.2萬(wàn)余個(gè)排污口，廣泛分布于沿河城鎮(zhèn)村莊、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)田種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)，大量排污口同時(shí)承接生活污水、企業(yè)廢水、雨洪水外排。

“我們抽樣監(jiān)測(cè)了460個(gè)排污口，大約有40%的水質(zhì)超標(biāo)。”宋華用說(shuō)，污水處理設(shè)施能力不足、分布不均、配套管網(wǎng)不完善等問(wèn)題較為普遍，一些未納管的生活污水及部分工業(yè)廢水通過(guò)溝渠、管道直排入河。同時(shí)，黃河流域排污口大多具有季節(jié)性、間歇性排水特點(diǎn)，逢大雨天氣，雨水往往將污染物沖入河道，導(dǎo)致河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈。還有一些農(nóng)灌區(qū)“大引大排”情況存在，面源污染突出。

“今年的排查仍將堅(jiān)持‘查、測(cè)、溯、治’的工作模式。”宋華用說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部組織排查，是幫助地方摸清排污口底數(shù)，后續(xù)的監(jiān)測(cè)、溯源、整治都需要地方具體落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把此項(xiàng)工作作為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，持之以恒推動(dòng)并力求取得實(shí)效。今后幾年，在全面摸清排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上，將拉條掛賬，實(shí)行分類命名、樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌等規(guī)范化管理，對(duì)涉及到的各類問(wèn)題實(shí)行整治銷號(hào)，問(wèn)題不解決到位不放手。

對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部要求，各省(區(qū))廳要及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各地進(jìn)度，并對(duì)整治方案審核把關(guān)，建立驗(yàn)收銷號(hào)制度，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。同時(shí)，要立足實(shí)際、因地制宜，制定“一口一策”整治方案。對(duì)于偷排、亂排等違法排污的，立行立改;對(duì)于需要管網(wǎng)建設(shè)、污水廠提標(biāo)擴(kuò)容的，從源頭入手，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能搞“一刀切”。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的排查范圍確定為黃河干流(從青海河源至山東東營(yíng)入海口)和渭河、汾河、湟水河等重要支流，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省(自治區(qū))54市(州、盟)，覆蓋排查岸線全長(zhǎng)1.9萬(wàn)公里及河岸兩側(cè)1公里區(qū)域。“2021年將完成黃河上游和中游部分區(qū)域(青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5省區(qū))排查，2022年底前完成全流域9省(區(qū))排查。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)排查建立全流域入河排污口“一張圖”“一本賬”，并持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與長(zhǎng)江、渤海排查相比，黃河排查整治專項(xiàng)行動(dòng)將在整治方面下更大功夫、花更大精力。(記者 郄建榮)

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