原創(chuàng) 陳亞輝 搜狐城市
蘇州的成績,怎么夸都不為過。
2.2萬億的GDP量級;超越上海的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。錯過經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、計劃單列市和副省級城市,硬是創(chuàng)造出“蘇南模式”、“蘇州模式”,成長為“地表最強地級市”,成為同儕中自力更生的典型,這在行政和政策因素至關(guān)重要的中國稱得上優(yōu)秀。
但是,蘇州有多少驕傲,就有多少遺憾。
雖冠以“最強”,但“地級市”的名頭仍像蘇州身上的緊箍咒;另外,蘇州人至今聽不得“機場”二字;而它為了支持工業(yè)制造業(yè)升級而選擇發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),也注定是一條不平坦的路。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量低、偏傳統(tǒng)去年12月28日,蘇州市委在十三屆二次全會透露了蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4萬億。隨即,多家媒體迫不及待地宣布,蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超上海、深圳,成為全國第一。但隨著深圳數(shù)據(jù)公布,蘇州最終以33億元的微小差距惜敗,蘇州工業(yè)登頂失利。
雖是烏龍,但另一方面這恰恰是蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進取心和野心的寫照,同時也能看出外界對于蘇州經(jīng)濟發(fā)展的期待。劇情雖然未能按照連跳奪冠的劇本走,但這絲毫不會打擊蘇州工業(yè)未來登頂?shù)男判摹?/p>
發(fā)展至今,蘇州擁有35個工業(yè)大類、167個中類和489個小類,有16萬家工業(yè)企業(yè)(包含世界500強400多個項目),它還是中國制造業(yè)體系最完備的城市之一。這樣強大基本盤給蘇州以底氣,2020年,蘇州官方鮮明地提出,未來要成為“中國制造業(yè)第一市”。
為實現(xiàn)這個目標,除了制造業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級外,蘇州還選擇了一條困難但不得不走的路——補課生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
不同于向普通消費者提供吃喝玩樂服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè),且其發(fā)源和根植于制造業(yè)。有一組被廣泛引用的數(shù)據(jù),最直接表明了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性,即將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%,制造業(yè)效率可以提升39.6%。
按照全球經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗,工業(yè)制造業(yè)發(fā)展層次越高的地方往往也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達的地區(qū)。同樣,國內(nèi)的工業(yè)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)上海、深圳也早早入局,朝著“兩個70%”的目標邁進,即服務(wù)業(yè)要占到GDP的70%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要占到服務(wù)業(yè)的70%。
理論上講,工業(yè)制造業(yè)發(fā)達的城市有著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更大的需求和發(fā)展機遇,但是布局較晚的蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度和其工業(yè)制造業(yè)的實力及規(guī)模極不相稱。
由于各城未實時公布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模,筆者從媒體報道和論文研究中尋找蛛絲馬跡以作為整體量級的參考。
根據(jù)報道,2019年,蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達5231億元,目標到2025年突破萬億元大關(guān)。而2019年上海這一數(shù)值為17630.49億元,重慶超過萬億、杭州為6001.64億元。北京2015年時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就已過萬億,達到12160.3億元,廣州去年突破萬億,為10860.02億元。
長期以來,蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和北京相差超20個百分點以上,和深圳差距在10個百分點以上,就連和杭州相比也相差10個百分點以上。要知道,蘇州的GDP總量和工業(yè)總量是超過杭州的。
2020年6月,蘇州召開了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會,點名杭州,喊出“消費互聯(lián)網(wǎng)看杭州,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”的口號,而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分,蘇州把它拿出來單獨推進。但無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是其中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),蘇州想要超過杭州這個對手屬實不易。
從具體類目來講,本文參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)的分類標準并綜合考慮數(shù)據(jù)的科學性,將交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學研究和技術(shù)服務(wù)等作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究范圍,且以各項能找到的最新數(shù)據(jù)對比。
數(shù)據(jù)來源:杭州、蘇州統(tǒng)計年鑒2020年,蘇州規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入為975.1億元,低于杭州的1911億元;蘇州規(guī)上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為799.7億元,遠低于杭州的9403億元;蘇州規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為848.7億元,低于杭州的1459億元;蘇州規(guī)上科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為454億元,低于杭州的1343億元。
數(shù)據(jù)來源:杭州、蘇州統(tǒng)計年鑒 制圖:搜狐城市2020年,蘇州限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額為21397.82億元,低于杭州的30395.57億元;蘇州金融業(yè)增加值1970.9億元,低于杭州的2189億元。
根據(jù)以上數(shù)據(jù),蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相較于杭州,用全面落后形容并無不妥。進一步細分,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中也分傳統(tǒng)和新興,其中批發(fā)業(yè)、租賃和商務(wù)就是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表,而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)則是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型代表。
很明顯,在新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,蘇州的差距更大。除了杭州,北上廣深這些城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對蘇州來說,則更是需要仰望的存在。
除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕對值上的差距,蘇州的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合方面也有待提升,部分高端平臺的建設(shè)仍處于下風。舉個例子,蘇州目前把生物醫(yī)藥列為“一號”地標產(chǎn)業(yè),但與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一的計量行業(yè)還不夠強勢。2019年,國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心在南京獲批籌建,蘇州只能望“寧”興嘆。
“地級市”行政等級限制城市權(quán)限
提到生物醫(yī)藥,蘇州有很多話可以說。2021年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)排行榜中,蘇州工業(yè)園區(qū)排名全國第一,而南京生物醫(yī)藥最強的南京生物醫(yī)藥谷在10名開外,排第11位。國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心落地南京而非蘇州,很難說沒有行政因素的考量。
當然省會肩負帶動和輻射全省的重任,在某些領(lǐng)域的發(fā)展初期受政策傾斜無可厚非。但是蘇州的問題在于,其地級市的行政等級無論在省內(nèi)競爭還是省外競爭中,都有著隱形天花板或顯性天花板的限制,在可預見的未來里,這一狀況很難系統(tǒng)解決。
由于八十年代的蘇州還不夠起眼,錯過了計劃單列市的擴容和之后副省級城市的設(shè)立。到了當下,減少行政干預,突出市場的作用又成為改革大勢,所以GDP全國第六的蘇州的城市級別就在這樣歷史和現(xiàn)實的交織中錯配了。但客觀現(xiàn)實是,在此轉(zhuǎn)變過程中,行政等級在資源分配中的作用依然強大。
舉個例子,2019年,國家發(fā)改財金規(guī)【2019】1638號發(fā)布,對創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱兩類基金)放寬。放寬之后兩類基金的募資渠道將拓寬,金融機構(gòu)可以可以投到產(chǎn)業(yè)基金、政府引導基金中去,然后進入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。這對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
但是,1638號文件的第一段就規(guī)定了適用范圍,即計劃單列市及以上政府。這樣一來,需要大量資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的蘇州就被排除在外。
事實上,蘇州的金融實力本身就有所欠缺。根據(jù)蘇州金融業(yè)“十四五”規(guī)劃,蘇州金融業(yè)發(fā)展雖然進步明顯,但是“與蘇州經(jīng)濟總量全國第六、工業(yè)總產(chǎn)值全國第二的發(fā)展能級不匹配”,“更與蘇州‘爭當表率、爭做示范、走在前列’使命擔當不匹配”。
來源:蘇州金融業(yè)“十四五”規(guī)劃“十三五”末,蘇州法人金融機構(gòu)規(guī)模相對偏小,行業(yè)內(nèi)綜合排名基本在全國20名開外,缺少具有全國影響力的法人金融機構(gòu),缺少公募基金、財產(chǎn)險等持牌金融機構(gòu),金融機構(gòu)綜合實力在全國31個金融中心城市中排名第13位。
本身實力不足,如果再沒有更大的權(quán)限,這就會對金融、保險等機構(gòu)在蘇州發(fā)揮更大作用產(chǎn)生束縛,部分有需求的業(yè)務(wù)不便開展,人才流動也受到限制。
值得一提的是,為了讓行政等級的這雙“鞋子”適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展這雙“腳”,國家已經(jīng)給蘇州在很多地方盡量“高配”。最直接的表現(xiàn)是蘇州市委書記同時是江蘇省省委常委,至少在很多省級層面的重大決策上蘇州是可以出席或列席的。在其它層面,蘇州在歷史上曾承擔過60多項超越市級權(quán)限的改革試點,并取得了成效。
但不可否認的是,蘇州在爭取超越自身行政等級的權(quán)限的過程并不容易,且過程漫長。如今經(jīng)濟總量超2萬億的蘇州下一步想要突破發(fā)展瓶頸,突破常規(guī)權(quán)限的需求只多不少,這對蘇州來說,則需要更多智慧。
內(nèi)部“散裝”影響統(tǒng)籌發(fā)展
即使蘇州在發(fā)展初期沒有被賦予更高的行政等級和最高級別的政策優(yōu)惠,但仍取得了如今的成就,這正是蘇州值得敬佩的地方。而蘇州騰飛的起點,就是以工業(yè)為主的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式,即“蘇南模式”。后來“蘇南模式”升級成為“從五湖四海走向五洲四洋”的外向型經(jīng)濟,即“蘇州模式”。
這種自下而上的經(jīng)濟模式也造就了蘇州強枝若干的行政體系——縣域經(jīng)濟發(fā)達,中心城市相對較弱。每年的縣域經(jīng)濟榜單出爐的時候,蘇州都相當露臉。昆山、張家港、常熟、太倉常年位居前十,而昆山幾乎成了鐵打的冠軍。常常被人稱頌的,造就蘇州奇跡的三大法寶中,有兩個都是以當?shù)乜h的名字命名——“張家港精神”和“昆山之路”。
這種各行政單元(相對)獨立發(fā)展、相互競爭的模式極大激發(fā)了各地的發(fā)展熱情,從更大范圍來講,這其實也是中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要原因。但是作為硬幣的另一面,蘇州的這種強枝弱干帶來的不利影響也不容忽視。坊間更多的時候稱之為“散裝”的蘇州,而這種“散裝”在特殊時期更顯弊端。
據(jù)經(jīng)濟觀察報,在疫情形勢不明朗的當下,即使蘇州當?shù)夭±欢?,物流貨車在蘇州轄區(qū)內(nèi)順暢通行也幾無可能。防疫方面,蘇州、太倉、昆山等地都有自己的APP,蘇州有“蘇貨碼”,昆山有“鹿路通”、太倉有“婁城防疫”,彼此之間并不互認。如果貨車司機要去蘇州其他代管區(qū)域送貨,需要提前一天由收貨方或司機本人在APP上提交相應(yīng)資料,包括核酸檢測報告、行程碼等信息,獲得相應(yīng)貨運碼后,才能開始運送貨物。
如果說上述情況只是突發(fā)狀況下的應(yīng)激反應(yīng),那更多常態(tài)化的“相互隔絕”已經(jīng)影響到了市民的生活。
由于財政獨立的原因,蘇州市內(nèi)的很多道路設(shè)施都需要各區(qū)縣獨立負擔,這就導致了很多斷頭路和高架的延期。
比較知名的有東環(huán)南延、南湖快速路、南湖快速路東延。其中東環(huán)南延二期通往吳江,結(jié)果吳江段建成后,吳中區(qū)由于財力有限等原因,東環(huán)南延吳中段兩年后才建成,于是就有了“東環(huán)難延”的稱號。其它像南湖快線等線路工期不斷延遲甚至“跳票”,翹首以盼的市民在等待中一次次失望。
順便提一句,蘇州人一直對轄區(qū)內(nèi)沒有機場耿耿于懷。但事實上,無錫南部的碩放機場理論上來講是可以輻射到蘇州的,江蘇此前也曾拿出由蘇州和無錫共同運營碩放機場的方案。只不過,道路運輸體系建設(shè)的不足限制了蘇州人流、物流通過碩放機場鏈接世界的可能。當然這里的道路運輸體系的不足包括城際和市內(nèi)兩個方面。
除此之外,蘇州教育也“散裝”,不僅蘇州市區(qū)和代管縣之間教育系統(tǒng)不互通,就連市區(qū)內(nèi)部也有所區(qū)分。蘇州姑蘇區(qū)、園區(qū)、新區(qū)可以互相統(tǒng)考,吳中、相城、吳江則只能考本區(qū)的學校。市區(qū)的六區(qū)互考都做不到,其它四縣市更不用說了。
2019年時,曾經(jīng)有市民對這一問題提出過異議,而市教育局倒是坦誠,工作人員在網(wǎng)站回復說,“吳中區(qū)、相城區(qū)還在繼續(xù)享受縣級行政和經(jīng)濟管理權(quán)限。因此,目前沒有將吳中區(qū)、相城區(qū)高中段招生納入市區(qū)規(guī)劃……蘇州工業(yè)園區(qū)管委會為蘇州市政府派出機構(gòu),高新區(qū)也是如此。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,直屬學校、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)高中為同一招生區(qū)域?!?/p>
除此之外,蘇州各區(qū)縣在積分落戶標準上也不統(tǒng)一。2021年,蘇州市區(qū)落戶標準(含吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū))為565分,昆山市600分,張家港市、常熟市和太倉市450分。
雖說區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在,但多數(shù)城市更為強勢的中心城區(qū)則意味著擁有更多統(tǒng)籌發(fā)展的可能。經(jīng)濟總量傲人不假,但更像富裕“城市群”集合的蘇州想要實現(xiàn)向更高能級跨越的目標,必須真正實現(xiàn)“形散神不散”。
強如蘇州,也依然有這樣或那這樣的問題。但是蘇州的上限在哪里呢?誰也說不清。行政等級是城市發(fā)展的限制,但不可能一直是限制。蘇州的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系有瑕疵,但這就意味著提升空間。當年“蘇南模式”落后,蘇州集體企業(yè)逐漸退出;當年“外資大撤退”,“蘇州模式”被質(zhì)疑,蘇州外資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也未停止。所以你要問蘇州增長的道路還會走多遠,答案應(yīng)該是,誰也不知道,但一定會超出預期。
參考資料:
杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究|汪歡歡
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——以蘇州為例|陸杰
沖擊“中國制造業(yè)第一市”,蘇州為何高規(guī)格布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)|澎湃新聞
任澤平:蘇州為什么成為最強地級市?|任澤平
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原標題:《GDP兩萬億之后,蘇州如何突破“天花板”?》