記者 陳誠(chéng) 魏琳 王夢(mèng)然 徐冠英

中國(guó)江蘇網(wǎng)3月6日訊 3月1日起，《蘇州市數(shù)據(jù)條例》正式施行。這是國(guó)內(nèi)首部對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的處理、發(fā)展和應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等進(jìn)行全面規(guī)范的綜合性地方性法規(guī)。此前，省、市層面分別為公共數(shù)據(jù)管理立法——《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》均已發(fā)布施行。

邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新階段

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為數(shù)據(jù)立法，是保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活和社會(huì)治理方式，也在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為數(shù)據(jù)立法，可以說(shuō)是在數(shù)字時(shí)代闊步前行的必然要求。

去年，蘇州市人大常委會(huì)把制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列入立法計(jì)劃，意在將立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。省人大常委會(huì)法工委將《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列為去年全省設(shè)區(qū)市3個(gè)立法精品培育工程項(xiàng)目之一，支持蘇州在數(shù)據(jù)立法方面率先探索。

因?yàn)閿?shù)據(jù)工作的復(fù)雜性，蘇州市人大常委會(huì)組織近40個(gè)部門(mén)、單位工作人員參加立法工作專(zhuān)班，也邀請(qǐng)企業(yè)、律師事務(wù)所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)人士群策群力，反復(fù)論證和研討。這支隊(duì)伍中，包括兩名深度參與《上海市數(shù)據(jù)條例》立法的專(zhuān)家?！俺擞梢粋€(gè)機(jī)構(gòu)牽頭，還需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及面向?qū)＜覍W(xué)者，可能是未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的常態(tài)?！眳⑴c立法的智庫(kù)專(zhuān)家、蘇州思萃區(qū)塊鏈技術(shù)研究所有限公司數(shù)字創(chuàng)新咨詢中心總經(jīng)理?xiàng)顡P(yáng)說(shuō)。

去年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，就更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提出明確要求，為地方立法工作指明了方向。不過(guò)，單獨(dú)針對(duì)公共數(shù)據(jù)立法相對(duì)容易，而把公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)“統(tǒng)”在一起，立法難度倍增。楊揚(yáng)解釋?zhuān)骸叭?lèi)數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，有著各自對(duì)應(yīng)的上位法，具體的規(guī)范、原則不盡相同。條例幾易其稿，最終順利通過(guò)審議，印證了蘇州對(duì)數(shù)據(jù)工作的重視?！?/p>

“標(biāo)志著蘇州邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新階段”，在蘇州市2月28日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，蘇州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)范建青如是描述條例施行的意義。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》的出臺(tái)，無(wú)疑契合蘇州高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高度重視數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)展思路。

公共數(shù)據(jù)家底厚了、大門(mén)開(kāi)了

2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省對(duì)全省大數(shù)據(jù)管理職能體系進(jìn)行布局，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善省市一體化的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，但地區(qū)和部門(mén)間的“信息孤島”一時(shí)難以消除。去年2月1日起施行的《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)資源收集、匯聚、治理、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行全方位規(guī)范管理，著力打破數(shù)據(jù)壁壘、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用，從而推進(jìn)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放總量1.69億條、注冊(cè)開(kāi)放目錄889個(gè)、下載10439次、訪問(wèn)次數(shù)117.35萬(wàn)……打開(kāi)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)開(kāi)放”，記者看到這些顯示省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)容量與熱度的數(shù)字。省大數(shù)據(jù)管理中心主任吳中東介紹，該平臺(tái)去年2月上線以來(lái)，應(yīng)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)開(kāi)放率已達(dá)91.7%。

數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律依據(jù)，便是《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》。除了向公眾打開(kāi)數(shù)據(jù)大門(mén)，我省還做了一系列基礎(chǔ)性工作。例如，該辦法實(shí)施一年來(lái)，省政務(wù)辦組織94家部門(mén)、單位，用7個(gè)多月集中開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，全面摸清“項(xiàng)目、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)”家底，匯聚全量數(shù)據(jù)資源，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理。省級(jí)的人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。其中，人口、法人、社會(huì)信用基礎(chǔ)庫(kù)累計(jì)歸集412類(lèi)目錄，類(lèi)別比辦法實(shí)施前增長(zhǎng)100.98%，支撐“蘇企通”平臺(tái)助力惠企政策集中兌現(xiàn)、戶口準(zhǔn)入、婚姻登記、房屋交易等高頻業(yè)務(wù)辦理；電子證照庫(kù)新增匯聚167類(lèi)電子證照，新增用證4376萬(wàn)次，重點(diǎn)支撐“蘇服辦”App，助力“一網(wǎng)通辦”“一件事”等建設(shè)，已解決1.1萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)2415萬(wàn)次用證需求。

“一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)起源于采集、匯聚于中心、共享開(kāi)放于平臺(tái)、應(yīng)用于場(chǎng)景。2020年5月1日開(kāi)始施行的《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理，推動(dòng)無(wú)錫在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)方面取得顯著成效?！睙o(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員權(quán)輝說(shuō)。目前，無(wú)錫城市大數(shù)據(jù)中心共歸集45個(gè)部門(mén)217億余條數(shù)據(jù)，為37個(gè)部門(mén)提供137億余條數(shù)據(jù)；接入發(fā)證部門(mén)151個(gè)，歸集證照489萬(wàn)余張，電子證照種類(lèi)和數(shù)量居全省各設(shè)區(qū)市首位。

權(quán)輝認(rèn)為，將公共數(shù)據(jù)置于法治框架下進(jìn)行管理，不僅改變了數(shù)據(jù)難以共享的窘境，更切實(shí)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力無(wú)錫“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化”全面轉(zhuǎn)型。去年，無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.2%，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破4000億元、2000億元、1800億元，車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增速達(dá)45%。

既守安全底線，又賦能發(fā)展

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》主要規(guī)定了建立健全數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制、探索推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、規(guī)定“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措、多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、切實(shí)筑牢數(shù)據(jù)安全底線這六方面內(nèi)容，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

如何既守住安全底線，又讓數(shù)據(jù)賦能發(fā)展？蘇州市大數(shù)據(jù)管理局四級(jí)調(diào)研員沈駿說(shuō)：“以前公共數(shù)據(jù)掌握在政府手里，現(xiàn)在向社會(huì)開(kāi)放，政府要做好相應(yīng)的安全保障。我們現(xiàn)階段主要以‘?dāng)?shù)據(jù)可用不可見(jiàn)’的方法保證數(shù)據(jù)安全，就是原始數(shù)據(jù)不出域，但社會(huì)可以使用數(shù)據(jù)。比如某機(jī)構(gòu)要利用蘇州人口數(shù)據(jù)展開(kāi)研究，可以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行計(jì)算，算出的成果歸機(jī)構(gòu)所有，這是現(xiàn)行的公共數(shù)據(jù)授權(quán)方式?！?/p>

沈駿告訴記者，數(shù)據(jù)的開(kāi)放一般有兩種模式，一種是無(wú)條件開(kāi)放，數(shù)據(jù)公布在網(wǎng)站上，任何人都可以得到；另一種是有條件開(kāi)放，社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人經(jīng)過(guò)授權(quán)才能獲得數(shù)據(jù)。立足開(kāi)放數(shù)據(jù)生成新的、富有價(jià)值的數(shù)據(jù)后，機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以通過(guò)大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。政府的職責(zé)是支持一些領(lǐng)域的研究，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)各方以己所能生成有價(jià)值的新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，政府提供平臺(tái)和資源，社會(huì)參與形成創(chuàng)新。

在于法有據(jù)之后，共享、用好數(shù)據(jù)的步子還可以再快些。南京大學(xué)政務(wù)數(shù)據(jù)資源研究所所長(zhǎng)、檔案與電子政務(wù)系主任胡廣偉認(rèn)為，當(dāng)前我省正在全面構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型新格局，而數(shù)字政府建設(shè)被擺在突出位置。政府部門(mén)率先數(shù)字化，能對(duì)各行各業(yè)的數(shù)字化起到示范引領(lǐng)作用，具有強(qiáng)烈的先導(dǎo)性、示范性。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)的重要組成，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府、企業(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)缺一不可，需要多方協(xié)同發(fā)力。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、個(gè)人“跑腿”越來(lái)越少，很多材料申請(qǐng)、審批可以線上辦理。盡管成效顯著，但政府?dāng)?shù)據(jù)的交換、共享、開(kāi)放、流通還存在一定程度的“梗阻”，一些政府部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘尚未消失，我省數(shù)字政府建設(shè)仍有提升空間。

如何進(jìn)一步打破壁壘，讓數(shù)字政府建設(shè)跑出“加速度”？“政府部門(mén)應(yīng)更重視數(shù)據(jù)共享的價(jià)值，在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善數(shù)字治理，不能因?yàn)閾?dān)心數(shù)據(jù)流通的潛在風(fēng)險(xiǎn)，便不邁步、不前行?！焙鷱V偉建議，“政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源的‘泉眼’還要不斷豐富，拓寬數(shù)據(jù)采集的思路，將各類(lèi)傳感器數(shù)據(jù)、社交平臺(tái)數(shù)據(jù)等納入視野，增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、民情民意的感知力，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)的均等普惠，提升數(shù)字治理能力?！?/p>

繼《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》之后，無(wú)錫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治體系還在擴(kuò)容。去年底，《無(wú)錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例（草案）》通過(guò)無(wú)錫市人大常委會(huì)一審。權(quán)輝介紹：“這將是全國(guó)首部聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)。根據(jù)這個(gè)條例，無(wú)錫數(shù)字化轉(zhuǎn)型將以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，深化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域融合應(yīng)用，進(jìn)而整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”

標(biāo)簽： 公共數(shù)據(jù) 管理辦法