《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》日前提交江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，《條例(草案)》全面對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，聚焦市場(chǎng)主體融資難、融資貴、拖欠賬款等“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問題，以打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。

《條例(草案)》分6 章，共 86 條。在總則中提出，要全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措;對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合法定條件和國家、省有關(guān)政策要求，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。省發(fā)改委主任李侃楨在作說明時(shí)表示：“鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門在法治和國家政策框架下探索具有原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和表彰先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。”

《條例(草案)》聚焦解決市場(chǎng)主體的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問題，對(duì)中小微企業(yè)的“融資難”“融資貴”、拖欠企業(yè)賬款等問題進(jìn)行重點(diǎn)立法。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供貸款等相關(guān)金融服務(wù)作出不少特別規(guī)定。如“鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。”“鼓勵(lì)動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式的擔(dān)保物融資，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記平臺(tái)”等。并專列一條明確：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。”省人大財(cái)經(jīng)委審議意見報(bào)告中還指出，為進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，建議補(bǔ)充細(xì)化具體措施。

在聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙、構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系也作了相關(guān)規(guī)定，李侃楨在說明中表示：“深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程在線辦理，推進(jìn)‘證照分離’改革，完善企業(yè)注銷和破產(chǎn)重組等退出制度，簡(jiǎn)化流程，壓減辦理時(shí)間。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進(jìn)服務(wù)、境外投資服務(wù)、突發(fā)事件的紓困救助等方面職能，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。”

《條例(草案)》還按照建設(shè)服務(wù)型政府和“數(shù)字”政府的要求，要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等制度;推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，對(duì)政務(wù)服務(wù)信息化、電子證照和印章、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行規(guī)范，如有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。(丁鳳云 編輯 張泉泉)