近日，常州市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的實施方案》，更大力度促進我市市場主體恢復(fù)發(fā)展。

便捷市場主體準(zhǔn)入

推進“一照多址”和住所登記承諾制改革，允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體在同一登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)，直接申請增加經(jīng)營場所備案，設(shè)立或變更住所僅需書面承諾。簡化藥械許可備案流程，延長工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等涉企許可有效期限6個月。

(資料圖)

減輕市場主體負擔(dān)

年內(nèi)對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用，對符合教育局“雙送檢”要求的中小學(xué)生校服、全市糧食經(jīng)營市場主體委托檢驗、相關(guān)單位疫情防控藥品委托檢驗的檢測費用減半收取，預(yù)計全年可減免費用180萬元。

加大市場主體幫扶

年內(nèi)給予個體工商戶升級為法人企業(yè)最高5萬元獎勵，針對5個行業(yè)、200家企業(yè)開展新一輪質(zhì)量提升行動，指導(dǎo)29條餐飲示范街區(qū)、3000余家餐飲示范店、20家以上食品生產(chǎn)企業(yè)、60家以上食品小作坊提檔升級。通過“常個貸”“蘇質(zhì)貸”以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等模式，放大市場主體信用及品牌、榮譽等無形資產(chǎn)價值。

助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深入服務(wù)太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、知識產(chǎn)權(quán)護航等八大行動。支持和推進智能工業(yè)機器人、軌道交通裝備關(guān)鍵機械系統(tǒng)及部件產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，新增先進碳材料重點實驗室10項參數(shù)檢測項目，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺。

常州市市場監(jiān)管局關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟運行

率先整體好轉(zhuǎn)的實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，更好地落實市委、市政府對經(jīng)濟工作的決策部署和省市場監(jiān)管局《關(guān)于充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（蘇市監(jiān)〔2023〕40號），更大力度促進我市市場主體恢復(fù)發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實施方案。

深化改革力度，便捷市場主體準(zhǔn)入

1．簡化住所（經(jīng)營場所）登記。全面推進“一照多址”改革，允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體在同一(縣)區(qū)登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)，可免于設(shè)立分支機構(gòu)，直接申請增加經(jīng)營場所備案。對需要前置審批的市場主體申請辦理“一照多址”，可參照辦理。推進市場主體住所登記承諾制改革，市場主體在申請設(shè)立、變更住所（經(jīng)營場所）時，通過“住所產(chǎn)權(quán)核驗”系統(tǒng)核驗，僅需提供《住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾書》，對住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性、作為司法文書送達地址等事項作出書面承諾，免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。

2．強化數(shù)據(jù)應(yīng)用提高準(zhǔn)入效率。推進市場主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。實施市場監(jiān)管行政審批遠程評審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，推行“只見一次面”評審。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼，實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的“一碼承載信息、證照集成展示”。

3．優(yōu)化許可備案事項。簡化藥械許可備案流程，取消醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的出口銷售備案事項，憑省藥監(jiān)局醫(yī)療器械出口銷售證明即可出口相關(guān)產(chǎn)品。第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案改為報告事項，對藥品經(jīng)營連鎖企業(yè)的并購重組，開通綠色審批通道，做到注銷與重開同步無縫對接。延長涉企許可有效期限，因不可抗力影響，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后，可網(wǎng)上申請辦理延期6個月。鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采取自我聲明的方式免評審換證。特種設(shè)備檢驗檢測人員資格證有效期屆滿前12個月內(nèi)，可以申請免考換證。

規(guī)范涉企收費，減輕市場主體負擔(dān)

4．提升檢驗檢測認證服務(wù)。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半收?。▽嵤┢谙拮?023年3月15日至2023年12月31日）。常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對符合教育局“雙送檢”要求的中小學(xué)生校服、全市糧食經(jīng)營市場主體委托檢驗、相關(guān)單位疫情防控藥品委托檢驗的檢測費用減半收?。▽嵤┢谙拮?023年3月15日至2023年12月31日）。在各類專項行動及聯(lián)合檢查中，對于網(wǎng)上已辦理延期的檢驗檢測機構(gòu)，予以認可，不予處罰。

5．加強涉企價費整治。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，重點查處不落實價費減免政策等違法違規(guī)行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。

優(yōu)化涉企服務(wù)，加大市場主體幫扶

6．扶持培育個體工商戶發(fā)展壯大。全市個體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級為法人企業(yè)的，給予“個轉(zhuǎn)企”財政獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵5萬元。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點，支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至企業(yè)名下。

7．增強企業(yè)質(zhì)量競爭力。推動首席質(zhì)量官制度覆蓋全市70%規(guī)模以上企業(yè)，選擇5個行業(yè)、200家企業(yè)開展新一輪質(zhì)量提升行動。在全市現(xiàn)有20個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，新建3個以上，為市場主體特別是中小企業(yè)和個體工商戶提供“一站式”綜合服務(wù)。組織國家、省產(chǎn)業(yè)計量測試中心深入服務(wù)先進制造企業(yè)100家以上，深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。

8．深化食品企業(yè)幫扶行動。對全市列入民生實事的29條餐飲示范街區(qū)、3000余家餐飲示范店，按照輕微違法“首違不罰”的原則開展行政指導(dǎo)。委托第三方機構(gòu)對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行風(fēng)險評估。組織中型以上食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及抽檢發(fā)現(xiàn)多批次產(chǎn)品不合格食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，指導(dǎo)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等管理體系。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動，組織20家以上食品生產(chǎn)企業(yè)和60家以上食品小作坊開展風(fēng)險排查和技術(shù)幫扶，推動食品中小企業(yè)提檔提質(zhì)。

9．多渠道助企融資。加強市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，為企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，壓縮企業(yè)專利申請授權(quán)周期。推動銀行等金融機構(gòu)2023年向企業(yè)提供總額不少于25億元的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸支持。設(shè)立中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補助資金，對市級以上“專精特新”企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款1000萬元以下的，按同期LPR標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貼息補助，同一企業(yè)最高10萬元。擴大“蘇質(zhì)貸”金融產(chǎn)品影響力，為企業(yè)加強品牌管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級注入信貸資金支持，全市年度融資金額突破10億元。深化政銀合作，推廣“常個貸”個體工商戶信貸產(chǎn)品，助力“貸動小生意、服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展。

10．完善政企服務(wù)機制。堅持問需于企，常態(tài)化開展走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)活動，及時了解市場主體發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求，制定市場監(jiān)管“政策包”“信息包”“工具包”等惠企“大禮包”。加強對市場主體發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和深層分析，為黨委政府提供決策參考。組建專家服務(wù)團隊，在登記審批、信用修復(fù)、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)、合規(guī)經(jīng)營等方面，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助市場主體解決實際困難。充分發(fā)揮私營個體經(jīng)濟協(xié)會橋梁紐帶作用，持續(xù)開展“了不起的小店”宣傳推廣活動。

立足部門職能，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

11．服務(wù)新能源之都建設(shè)。深入服務(wù)太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、知識產(chǎn)權(quán)護航等八大行動。

12．推動平臺經(jīng)濟發(fā)展。推動電商平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，開展合規(guī)培訓(xùn)，組織重點電商企業(yè)落實《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》，開展“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺企業(yè)為個體工商戶入駐開辟綠色通道、開展免費技術(shù)培訓(xùn)。

13．強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，分年度起草晶硅光伏、傳感器、紡織設(shè)備、先進碳材料、工業(yè)機器人、動力電池6項全省重點產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作行動計劃。2023年力爭1個省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地獲批、1個省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會秘書處落戶。支持和推進智能工業(yè)機器人、軌道交通裝備關(guān)鍵機械系統(tǒng)及部件產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。提升先進碳材料重點實驗室服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力，新增10項參數(shù)檢測項目。圍繞江蘇省50條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，力爭2023年成功申報籌建國家質(zhì)檢中心1個。打造檢驗檢測服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺，制定發(fā)布全市檢測能力供給和重點企業(yè)檢測需求清單。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

營造良好環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心

14．增強放心消費創(chuàng)建工作力度。深化“滿意消費長三角”行動，開展餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)和放心消費創(chuàng)建“雙創(chuàng)”活動，打造“市監(jiān)藍”護航民生消費樣板，帶動各類示范街區(qū)提升品質(zhì)。開展線下實體店無理由退貨承諾活動，推進異地異店無理由退換貨。啟動美麗鄉(xiāng)村放心消費創(chuàng)建三年提升行動（2023-2025），優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。加強旅游、餐飲、停車等價格監(jiān)管預(yù)警和監(jiān)督檢查工作，規(guī)范民生熱點領(lǐng)域價格行為。

15．維護公平有序競爭環(huán)境。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議作用，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護和市場壁壘，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施，全面落實公平競爭審查制度。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。暢通投訴舉報渠道，依法查處侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

16．打造寬嚴相濟監(jiān)管環(huán)境。推進“雙隨機+信用”抽查，統(tǒng)籌年度抽查計劃的制定，推動省“通用型”企業(yè)信用風(fēng)險分類模型應(yīng)用，對信用水平高、風(fēng)險等級低的市場主體，減少抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無事不擾”。全面落實輕微違法行為免罰輕罰、不予實施行政強制措施的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。嚴厲打擊嚴重危害市場秩序的違法行為，切實保護人民群眾生命健康安全和市場主體合法權(quán)益。探索開展公示信息抽查容錯機制，打造“增信云服務(wù)”品牌，全面落實符合條件的信用修復(fù)申請快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達”。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，落實容錯糾錯機制，為市場主體留足發(fā)展空間。

以上政策除有明確實施期限的，自公布之日起實施。全市各級市場監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各類助企紓困政策的統(tǒng)籌銜接，結(jié)合工作實際細化落實舉措；加大政策宣傳解讀力度，推動各項政策直達基層、直接惠及市場主體；完善政策落實機制，強化專班推動、專項督查，確保各項政策措施落地見效

來源：常州市市場監(jiān)管局

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