北京市委、市政府日前印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，正式確立了本市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架，將統(tǒng)籌三級三類規(guī)劃，實行全域管控，推動多規(guī)合一。《實施意見》明確，堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，本市國土空間近期規(guī)劃正在與“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制。

今年基本建立本市國土空間規(guī)劃體系

《實施意見》明確，堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃2016年-2035年》為統(tǒng)領，建立權責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

目前，本市市區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作已經完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃正在持續(xù)推進。國土空間近期規(guī)劃正在與“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制，城市體檢評估正在進一步完善方法健全機制，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法、戰(zhàn)略留白用地管理辦法、推動減量發(fā)展激勵政策措施、建設項目正面和負面清單等一系列國土空間規(guī)劃常態(tài)化管控運行制度規(guī)則正在陸續(xù)出臺。

《實施意見》明確了建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的目標和時間表?！秾嵤┮庖姟贩秩齻€階段提出具體目標和任務：到2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制;到2025年，健全本市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系;到2035年，建立本市國土空間治理體系，實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

統(tǒng)籌三級三類規(guī)劃實行全域管控

根據《實施意見》，本市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據、分區(qū)規(guī)劃為基礎，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃經批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

《實施意見》提出實行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內組織編制控制性詳細規(guī)劃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎上編制實用性村莊規(guī)劃，開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案。

推動多規(guī)合一，將專項規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領域專項規(guī)劃，要求根據國土空間總體規(guī)劃并結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關要求進行編制，編制內容擴展到重點領域和區(qū)域及實施政策、行動計劃等方面，要求相關專項規(guī)劃要做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”的校核，經審批后納入總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

形成全市國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

全市國土空間規(guī)劃將形成管理閉環(huán)，統(tǒng)籌“四個體系”。一是在規(guī)劃編制的空間維度上，明確了三級三類國土空間規(guī)劃縱向傳導和橫向銜接關系以及各級各類規(guī)劃的編制要求、編制主體、報批程序、編制原則等。二是在規(guī)劃實施的時間維度上，明確了國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃、規(guī)劃綜合實施方案等制度性安排。三是在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，結合北京城市體檢先行先試經驗，構建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系。四是在規(guī)劃保障的運行支撐上，就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術標準、信息平臺建立等方面提出明確要求。

《實施意見》強調國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則。明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護和保障首都國土安全和生態(tài)安全。(李澤偉)