如何保證政府工作報(bào)告中提出的2萬億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民?近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，為解決這一問題給出了答案。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員張俊偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“過去擴(kuò)張性的財(cái)政政策，一個(gè)基本思路是增加建設(shè)性項(xiàng)目投入，并且多采取中央和地方分擔(dān)投入的方式。這次的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，則把緩解基層政府財(cái)力緊張放在首位，強(qiáng)調(diào)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本公共服務(wù)。這是一個(gè)審時(shí)度勢(shì)的重大決策，在現(xiàn)階段很有意義。”

打造宏觀調(diào)控政策升級(jí)版

張俊偉表示，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沖擊很大，一季度財(cái)政收入明顯下降，增加了地方政府的財(cái)政壓力。在此背景下,要想保企業(yè)保民生，推進(jìn)減稅降費(fèi)，必須考慮基層政府的困難。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，特殊時(shí)期的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有三方面作用：首先，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和疫情沖擊的體制保障。為應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家啟動(dòng)了規(guī)模性擴(kuò)張政策，財(cái)政政策首當(dāng)其沖，不僅擴(kuò)大了財(cái)政赤字，還加快了專項(xiàng)債券的發(fā)行。這兩項(xiàng)都要求直接送達(dá)市縣兩級(jí)，這個(gè)過程其實(shí)是一個(gè)體制優(yōu)化和效率提升的過程。

其次，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是為了打造宏觀調(diào)控政策升級(jí)版。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目前步入了關(guān)鍵期，在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，宏觀政策應(yīng)該是穩(wěn)中求進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在這種情況下，除了規(guī)模性擴(kuò)張外，還通過提高財(cái)政政策運(yùn)行的效率和體制管理的績(jī)效，保證財(cái)政資金和政策直接送達(dá)市縣兩級(jí)。

最后，特殊時(shí)期的財(cái)政政策其實(shí)是宏觀調(diào)控體系，尤其是財(cái)政政策的嘗試性創(chuàng)新。這次在整個(gè)運(yùn)行當(dāng)中特別注意讓政策更加積極有為，把保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)突出部分，一方面壓減非剛性支出，一方面增加重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，體現(xiàn)財(cái)政政策在擴(kuò)張時(shí)的針對(duì)性。

資金直接發(fā)放到基層是最大亮點(diǎn)

在張俊偉看來，把新增財(cái)政赤字直接發(fā)放到基層，是今年積極財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)。

他認(rèn)為，雖然資金是直接下達(dá)到基層，但也不是完全把省級(jí)、市級(jí)政府完全拋開。“資金直接下?lián)艿交鶎诱稚?，有助于減少資金分配過程中的‘跑、冒、滴、漏’現(xiàn)象，有利于提高財(cái)政資金使用效率。”

何代欣也認(rèn)為，這次提出資金直達(dá)基層，省一級(jí)主要負(fù)責(zé)保障資金運(yùn)行，市縣是資金使用主體，從財(cái)政收支撥付，到國(guó)庫接續(xù)，對(duì)效率、對(duì)時(shí)間都有要求，這種方式前所未有。

此外，他還認(rèn)為，此次的新增財(cái)政資金使用范圍和資金監(jiān)管方式也是兩大亮點(diǎn)。

在監(jiān)管方面，他表示，此次發(fā)放的資金規(guī)模比較大，是國(guó)家從各個(gè)方面擠出來的，來之不易，希望這些資金能夠真正發(fā)揮作用，達(dá)到政策目標(biāo)。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制要求市縣兩級(jí)在運(yùn)行管理過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定和財(cái)政管理的要求，進(jìn)行精細(xì)化管理，審計(jì)部門主要起到協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督的作用，這樣的分工安排非常合適。

創(chuàng)新探索將對(duì)財(cái)政體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

張俊偉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入分配管理上還存在不少深層次矛盾，突出表現(xiàn)就是缺乏地方稅主體稅種，收入靈活性、自主性低，基層政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。

他認(rèn)為，考慮到特別國(guó)債屬于一次性收入，僅僅就1萬億元的對(duì)地方直接轉(zhuǎn)移支付而言，它將使中央政府自由支配的資金占全國(guó)財(cái)政收入的比重下降5%左右。這是一個(gè)明顯的中央-地方財(cái)政收入分配格局的調(diào)整，從而蘊(yùn)含著新的動(dòng)力和壓力。如果中央政府能夠抓住機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)財(cái)政管理改革(如中期預(yù)算改革、預(yù)算績(jī)效管理改革等)，那么我國(guó)必將在建設(shè)“透明政府”“法治政府”方面取得明顯的進(jìn)步。

何代欣認(rèn)為，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制對(duì)于今后我國(guó)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和財(cái)政體制的影響有兩方面的積極意義。

一方面是探索了特殊時(shí)期財(cái)政體制怎樣高效運(yùn)行的方式和方法。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的完善是深化財(cái)稅體制改革的重要補(bǔ)充，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在這種情況之下，摸索轉(zhuǎn)移支付制度與體制對(duì)接方法，對(duì)于深化改革特別是現(xiàn)代財(cái)政制度的建立極其有益。

標(biāo)簽： 特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制