基層社會治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)是基層社會治理最小細胞，如何將社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源與社區(qū)的治理有效融合，真正建立起“共建共治共享”的社會治理新格局，成為各地努力探索的重要課題。

近年來，南通市海門區(qū)通過聚力打造“社聯(lián)東洲”品牌，推行“五社聯(lián)動”基層社會治理新模式，賦能“善治海門”，有效促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，全面提升了基層社會治理能力。4月12日至13日，全省基層政權(quán)和社區(qū)治理工作會議現(xiàn)場會在我區(qū)召開，推廣“五社聯(lián)動”基層社會治理新模式。

敢于首創(chuàng)，區(qū)級平臺實現(xiàn)一體化聯(lián)動

(資料圖)

走進去年9月成立的區(qū)“五社聯(lián)動”發(fā)展中心，只見中心的功能運作設(shè)計、人才組織建設(shè)、項目培育孵化等各項工作機制在墻面上全面展示，條理清晰。據(jù)介紹，這個區(qū)級“五社聯(lián)動”平臺是南通地區(qū)首個將區(qū)級志愿服務(wù)總站、社會組織孵化園、社會工作服務(wù)中心、社會組織黨群服務(wù)中心、文明實踐與志愿服務(wù)慈善分會等整合在一起的綜合性服務(wù)平臺，打破了以往各平臺各自為政的局面，通過提供一體化的頂層設(shè)計與專業(yè)服務(wù)，提高了公共服務(wù)資源的使用效率。

區(qū)“五社聯(lián)動”發(fā)展中心負責人劉根告訴記者，每年他們都在區(qū)委、區(qū)政府的主導(dǎo)下，結(jié)合基層走訪調(diào)研，研究制定年度工作目標與重點任務(wù)。邀請長三角地區(qū)的專家來海召開研討活動，通過圓桌會議的方式，交流經(jīng)驗做法，收集意見建議，制定來年的工作計劃與項目議題。針對各項工作所需要的專業(yè)人才，實行分類培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)以及多方激勵的方式，激活發(fā)展的新動能。通過打通基層服務(wù)陣地，統(tǒng)籌服務(wù)力量，目前海門城區(qū)的社區(qū)“五社聯(lián)動”服務(wù)驛站已實現(xiàn)全覆蓋。服務(wù)的融合催生了成果轉(zhuǎn)化，近三年來，海門全區(qū)培育的各類服務(wù)項目已累計榮獲省優(yōu)秀社會工作項目一二三等獎4次，省十佳扶貧案例1次，省青年志愿者服務(wù)助殘類三等獎1次。

“青苗坊”海門兒童友好社區(qū)創(chuàng)建項目是獲得江蘇省優(yōu)秀社會工作項目一等獎的重點項目，通過對社區(qū)內(nèi)兒童開展主人翁意識培養(yǎng)及提升培訓，對社區(qū)居民開展兒童友好理念意識普及宣傳，建設(shè)兒童友好服務(wù)隊伍，整合社會資源為社區(qū)兒童提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)，同時升級社區(qū)軟硬件，以實現(xiàn)社區(qū)兒童友好氛圍的營造。項目負責人施佳玲告訴記者，正是依托了區(qū)級“五社聯(lián)動”發(fā)展中心的整體運作，讓他們有了更多的志愿者、愛心企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源可以利用，項目得以卓有成效地開展。

不斷探索，“五社聯(lián)動”讓社區(qū)治理更有效

在海門城區(qū)長江路、解放路卡口，每天都有“手牽手”志愿服務(wù)工作站的志愿者在路邊維持秩序，配合交警勸導(dǎo)市民文明出行?！笆譅渴帧敝驹阜?wù)工作站站長朱新平告訴記者，原來他們都是“草根”志愿者，自2020年登記注冊后，開始承接了政府推出的多個公益創(chuàng)投項目，感覺勁頭更足了?！笆譅渴帧敝驹阜?wù)工作站是我區(qū)“三社聯(lián)動“向“五社聯(lián)動”發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的佼佼者，是社區(qū)志愿者隊伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的代表。

海門區(qū)民政局局長從建軍告訴記者，基層組織的治理一開始由社會組織、社會工作人員參與，只是達到了“三社聯(lián)動”，力量薄弱，但是后來慢慢發(fā)現(xiàn)，還有很多的志愿者、有愛心的個體商戶也都愿意參與社區(qū)治理，這是不可多得的社會力量，因此將這些力量一起融合培育和使用，探索出了“五社聯(lián)動”的治理模式，經(jīng)過不斷實踐，社區(qū)的治理成效越來越明顯。

據(jù)介紹，近三年，海門區(qū)民政局在區(qū)級重點培育專業(yè)社會工作機構(gòu)5家、慈善資源供給類組織3家、社區(qū)社會組織31家，在全區(qū)293個村（居）孵化備案類社區(qū)社會組織2000余家，活躍的志愿組織800余家，“五社聯(lián)動”各類組織實施項目惠及社區(qū)居民7萬人次。2014年注冊成立的海門義工聯(lián)合會從普通的志愿服務(wù)組織發(fā)展成為專業(yè)的服務(wù)組織，成為我區(qū)唯一4A級公益社會團體，為各個社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的助殘服務(wù)。2015年注冊的彩紅結(jié)兒童公益發(fā)展中心以“閱讀點亮智慧，運動塑造品格”為宗旨，引入社會慈善資金，為孩子們在社區(qū)創(chuàng)造了一個又一個閱讀環(huán)境良好的公益小書房，深受社區(qū)和家長們歡迎。2017年注冊成立的區(qū)智慧父母親子成長中心推出的家庭教育、婦兒心理咨詢以及青少年素質(zhì)訓練服務(wù)比較稀缺，成為各組織各社區(qū)開展社區(qū)治理服務(wù)的“香餑餑”。張建偉環(huán)保志愿者協(xié)會除參與河道漂浮物打撈、綠化帶養(yǎng)護等傳統(tǒng)環(huán)保活動，還承接了第三屆公益創(chuàng)投項目“永葆母親河生態(tài)和生機”，進一步提升了公益服務(wù)項目化運作能力，使得社區(qū)的環(huán)境治理不斷提檔升級。

落地生根，助力社區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量自治

“五社聯(lián)動”推進了社區(qū)治理，實現(xiàn)了各要素間資源共享、優(yōu)勢互補、互融共促，為基層社區(qū)治理提供了“金鑰匙”。海門街道解放西路社區(qū)是“五社聯(lián)動”最大的受益社區(qū)，2022年獲評“全國先進基層群眾性自治組織”。

走進海門街道解放西路社區(qū)濱河驛廣場，這里有復(fù)興書苑讀書角、關(guān)愛之家、輕舞坊、墨香齋書畫室、社區(qū)公益坊，成為居民說事議事、休閑娛樂的場所，也是各個社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善愛心人士經(jīng)常光顧的地方。該社區(qū)通過“五社聯(lián)動”，在“黨建聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、公益聯(lián)做、難題聯(lián)解”中，激活了社區(qū)治理的“一池春水”。

近兩年，海門街道解放西路社區(qū)引入了8家公益社會組織，先后落地了五個服務(wù)“一小一老”的特色公益項目，累計服務(wù)轄區(qū)居民2800余人次。社區(qū)在社工中開展“情暖老兵，樂享夕陽”項目，并從退役軍人中培育了一支居民自治隊伍，成為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整理、治安巡訪以及鄰里矛盾調(diào)解的中堅力量。社區(qū)成立了12支特色志愿服務(wù)隊伍，僅江海志愿服務(wù)平臺上的注冊志愿者就有1453名。社區(qū)還積極盤活駐區(qū)單位、結(jié)對單位、沿街商鋪等社會慈善資源，推出“社區(qū)合伙人”計劃，與多家單位簽訂了共建共享協(xié)議，推動駐區(qū)單位向居民開放更多公共活動空間。2022年社會慈善資源在該社區(qū)開展服務(wù)活動96場，為轄區(qū)困境兒童、孤寡老人、殘疾人等特殊人群提供慰問幫扶物資10余萬。

海門街道解放西路社區(qū)黨總支書記黃海告訴記者，“五社聯(lián)動”的落地生根，真正讓社區(qū)“生活更有質(zhì)感，治理更有溫度”。現(xiàn)在該小區(qū)的百姓都感受到了和諧發(fā)展的濃厚氛圍，特別是小區(qū)有什么困難、有什么矛盾，志愿者都主動上門做好幫困和化解工作，百姓的幸福感、獲得感大為增強。

（來源：海門區(qū)融媒體中心 編輯/高予宸）

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