85%的消費(fèi)者曾辦過(guò)預(yù)付卡;去年省消保委支持消費(fèi)者起訴案件共5件，全部是預(yù)付式消費(fèi)糾紛;商家跑路、退卡難……近年來(lái)，預(yù)付卡簡(jiǎn)直成了“頭疼卡”。問(wèn)題何在?有何解決之道?3月14日，《江蘇省消保委預(yù)付式消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布。

江蘇省消保委監(jiān)督部趙鑫介紹，2017年7月1日，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《消保條例》)施行，對(duì)預(yù)付卡金額范圍、期限設(shè)置等作出了明確規(guī)定，并賦予消費(fèi)者“十五日”后悔權(quán)。但一年多來(lái)，各類預(yù)付卡糾紛依舊頻頻發(fā)生。

2019年2月—3月，江蘇省消保委在全省范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)調(diào)查，獲有效樣本17546份，涵蓋南京、常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、徐州6市。調(diào)查顯示，85%的消費(fèi)者辦過(guò)預(yù)付卡。

據(jù)《報(bào)告》，辦卡過(guò)程中，過(guò)半經(jīng)營(yíng)者預(yù)收款金額超過(guò)限額。《消保條例》規(guī)定，單張記名卡限額不得超過(guò)五千元，單張不記名卡限額不得超過(guò)一千元。其中，個(gè)體工商戶需要發(fā)行單用途預(yù)付卡的，單張限額不得超過(guò)一千元。

但線上問(wèn)卷顯示，18.5%的消費(fèi)者預(yù)付卡金額超5000元，4.1%的辦過(guò)10000元以上的金額。25.9%的不記名卡金額超1000元限額。

線下體察中，57.1%的樣本預(yù)收款金額超過(guò)限額。南通永琪美容美發(fā)某店、南京泰合璽某店宣傳頁(yè)上寫(xiě)著最高充值5萬(wàn)元，常州王宇州某店的儲(chǔ)值卡介紹中，最高金額達(dá)6萬(wàn)元。部分商家表示“充值金額上不封頂”。

無(wú)一商家公示資金使用情況

57.1%商家不同意退款

趙鑫介紹，此次體察調(diào)查中，無(wú)一商家公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。

《消保條例》規(guī)定，預(yù)付卡不得設(shè)定有效期。線上問(wèn)卷調(diào)查中，50.3%的消費(fèi)者辦理的預(yù)付卡設(shè)定了有效期限。線下體察中，27.1%的預(yù)付卡設(shè)定了有效期。

2018年江蘇省消保委數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于預(yù)付卡的投訴排在前兩位的是退卡和商家跑路。其中退卡占比35.05%，跑路占比31.91%。

本次調(diào)查中，57.1%的商家在體驗(yàn)員提出退款時(shí)表示不同意，或有商家同意卻未按約定時(shí)間退還。一周以內(nèi)到賬為常規(guī)時(shí)長(zhǎng)，稍長(zhǎng)一些的一個(gè)月左右，常州櫻花日語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示退卡退款需3個(gè)月。

商家多不主動(dòng)與消費(fèi)者簽合同

健身行業(yè)中“霸王條款”多

大部分商家不主動(dòng)與消費(fèi)者簽訂消費(fèi)合同。在健身等行業(yè)中，“霸王條款”導(dǎo)致退卡更難。

此次調(diào)查的健身行業(yè)中，90%表示無(wú)法退卡，建議轉(zhuǎn)卡，但各家均需300—500元不等的轉(zhuǎn)卡費(fèi)，其中南京英派斯全民健身中心店辦卡費(fèi)用480元(月卡)，轉(zhuǎn)卡費(fèi)卻要400元。

調(diào)查涉及美容美發(fā)、健身、保健、綜合零售、教育培訓(xùn)、洗衣等6個(gè)行業(yè)，其中，“霸王條款”常見(jiàn)類型有：(1)約定最終解釋權(quán)歸商家所有;(2)約定預(yù)付卡不同時(shí)享受其他優(yōu)惠;(3)預(yù)付卡概不退換;(4)預(yù)付卡遺失不補(bǔ)或補(bǔ)卡程序繁瑣等。

“最終解釋歸商家”說(shuō)法無(wú)效

卡內(nèi)有余額不退涉嫌不當(dāng)?shù)美?/p>

省消保委監(jiān)督部趙鑫提醒消費(fèi)者和商家注意以下問(wèn)題：

1、“最終解釋權(quán)歸商家”說(shuō)法無(wú)效。按照合同法第四十條的規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。所以類似“最終解釋權(quán)歸商家所有”、“預(yù)付卡一概不退、遺失不補(bǔ)”、“不得解除合同”等即使消費(fèi)者同意也無(wú)效。

2、卡內(nèi)若有余額，經(jīng)營(yíng)者以過(guò)期為由拒絕消費(fèi)者使用，涉嫌不當(dāng)?shù)美?。于先生?017年辦理游泳卡，余額1000余元。2018年7月，于先生被告知卡已過(guò)期，若繼續(xù)使用需再次充錢(qián)激活?！断l例》第二十七條第二款規(guī)定：“……預(yù)付卡不得設(shè)定有效期”?！豆芾磙k法》第十九條規(guī)定：“記名卡不得設(shè)有效期;不記名卡有效期不得少于3年。”因此，在卡內(nèi)仍有余額的情況下，經(jīng)營(yíng)者以過(guò)期為由拒絕消費(fèi)者使用是違法的，涉嫌不當(dāng)?shù)美?。?jīng)營(yíng)者有義務(wù)為消費(fèi)者的不記名預(yù)付卡提供延期、激活等服務(wù)。

建議>>

八成消費(fèi)者建議完善法律法規(guī)

消保委建議設(shè)“保證金”制度

在線上問(wèn)卷調(diào)查中，80.6%的消費(fèi)者覺(jué)得非常有必要通過(guò)完善法律法規(guī)加強(qiáng)預(yù)付卡發(fā)放管理、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

省消保委專家建議：

1、將個(gè)體工商戶納入監(jiān)管范圍。

2、明確各行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)。進(jìn)一步明確商務(wù)、教育、旅游文化等單用途預(yù)付卡的行業(yè)監(jiān)管主體、范圍和職責(zé)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)協(xié)助監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合整治，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

3、建立“保證金”制度或者第三方支付管理制度。建議引入銀行作為預(yù)付卡資金的第三方監(jiān)管，建立“保證金”制度約束商家。一旦出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損情況，可從保證金賬戶中先行給予補(bǔ)償。同時(shí)，可以實(shí)行第三方支付的付費(fèi)管理制度，如支付寶、微信、銀行代管等，以防止經(jīng)營(yíng)者突然卷款而逃，消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)遭受損失。

4、預(yù)付式消費(fèi)集中行業(yè)建立合同示范文本。對(duì)霸王條款問(wèn)題，通過(guò)列舉式予以排除適用。