近日

“中國改革2022年度

地方全面深化改革典型案例”

【資料圖】

名單發(fā)布

江蘇省泰州市姜堰區(qū)

家庭農(nóng)場“三大機制”改革

入選

近年來

姜堰區(qū)健全“三大機制”

推動家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展

自2020年承擔(dān)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)重點試驗和江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展試驗任務(wù)以來

姜堰區(qū)聚焦制約家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問題，緊扣試驗主題，強化實踐創(chuàng)新，在推動家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級與集群發(fā)展上邁出了堅實步伐、取得了預(yù)期成果。試點工作開展以來，已創(chuàng)成區(qū)級以上示范家庭農(nóng)場303家，其中省級示范54家，全區(qū)納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場累計達1574家。

健全引領(lǐng)促進機制

推動家庭農(nóng)場發(fā)展

由追求量向更重質(zhì)轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)緊扣“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯”標準，以示范創(chuàng)建為抓手，強化源頭把關(guān)、過程管理和綜合評估，推動家庭農(nóng)場發(fā)展量質(zhì)齊升。

源頭審查擇優(yōu)。為避免過去土地流轉(zhuǎn)交易“價高者得”帶來的弊端，2022年姜堰區(qū)出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》，實行土地流轉(zhuǎn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合審查制度，設(shè)定同一家庭農(nóng)場糧食種植1800畝的“上限”，并對農(nóng)場主從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資格能力、信用狀況等進行嚴格審核，有效提高了家庭農(nóng)場的“入場”整體質(zhì)量。

規(guī)范管理培優(yōu)。著眼于全流程規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展，姜堰區(qū)先后研究制定了《家庭農(nóng)場規(guī)范管理20條》《家庭農(nóng)場簡明財務(wù)記賬核算辦法》《家庭農(nóng)場規(guī)范管理手冊》，并制定權(quán)證辦理、運營模式、糾紛調(diào)解等簡易工作流程圖，推動家庭農(nóng)場努力實現(xiàn)“四無四化”目標，即環(huán)境保護無污染、安全生產(chǎn)無事故、誠實守信無違約、耕地保護無違章，生產(chǎn)經(jīng)營組織化、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化、持證從業(yè)專業(yè)化、保險保障系列化。通過規(guī)范管理，姜堰區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營組織化率達90%，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化率、農(nóng)場主持證從業(yè)專業(yè)化率、政策性保險參保率均達100%，稻麥兩熟農(nóng)藥、化肥使用量均下降5%以上。

綜合評價促優(yōu)。為促進家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展，姜堰區(qū)創(chuàng)新家庭農(nóng)場綜合評價模式，著重從實力水平、誠信意識、創(chuàng)先爭優(yōu)三個方面對家庭農(nóng)場進行綜合賦分，根據(jù)年度得分情況動態(tài)劃分為A、B、C三個等級，并依據(jù)等級實行差別化的激勵支持舉措，引導(dǎo)家庭農(nóng)場不斷提檔升級。家庭農(nóng)場土地續(xù)租率由2019年的9.51%提升到2021年的28.3%。

健全利益聯(lián)結(jié)機制

推動家庭農(nóng)場發(fā)展

由單打獨斗向抱團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)堅持縱橫雙向發(fā)力，縱向上著眼“全鏈條”發(fā)展，積極探索家庭農(nóng)場融入產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的實現(xiàn)路徑，最大限度地將增值效益留在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、留給家庭農(nóng)場；橫向上深化“聯(lián)盟式”發(fā)展，推動家庭農(nóng)場互助服務(wù)、合作社專業(yè)服務(wù)、市場主體綜合服務(wù)、科研院所指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)并進，最大限度地把服務(wù)供需雙方變?yōu)閮?nèi)部成員，在抱團發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型升級、集群發(fā)展步伐。

積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的聯(lián)合模式。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料供給、技術(shù)服務(wù)和訂單銷售，促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的精準對接，降低了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)對象之間的交易成本和機會風(fēng)險。截至目前，姜堰區(qū)已創(chuàng)成省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，吸納家庭農(nóng)場113戶，帶動種植農(nóng)戶4萬多戶。

深入打造“基本服務(wù)+特色服務(wù)”的綜合服務(wù)聯(lián)盟。出臺《示范性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)建工作的實施意見》，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點，依托67家村為農(nóng)服務(wù)綜合體，升級組建鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟18家，在鞏固提升糧食烘干、機具存放、統(tǒng)一植保等七項基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新拓展糧食臨時倉儲、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等特色服務(wù)，助力家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。據(jù)統(tǒng)計，加入服務(wù)聯(lián)盟后，家庭農(nóng)場稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。姜堰區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟模式入選首批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。

著力構(gòu)建“區(qū)域地標+自主品牌”的品牌矩陣。強化農(nóng)業(yè)品牌培育，實施“1個區(qū)域地標+N個自主品牌”的營銷策略，加強橋頭萬畝家庭農(nóng)場科技示范園和三水街道香菇種植家庭農(nóng)場集聚區(qū)建設(shè)，加強“甸上人家”“鮑老湖”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地和展示展銷中心建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)粗放式種植向“種得好、產(chǎn)得好、賣得俏”的轉(zhuǎn)變。姜堰大米、溱湖籪蟹先后創(chuàng)成國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，2021年單品銷售額分別達20億元和7億元。

健全支撐保障機制

實現(xiàn)政策支持

由大水漫灌向精準滴灌轉(zhuǎn)變

姜堰區(qū)著力找準“家庭農(nóng)場需要什么”與“黨委政府能給什么”的最佳契合點，加大政策創(chuàng)新力度，不斷提升扶持政策的集成性、精準度和家庭農(nóng)場享受政策的便利性、獲得感。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場主培育模式。圍繞打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化家庭農(nóng)場主隊伍，采取“短期集訓(xùn)+常態(tài)實訓(xùn)+職稱評定”的模式，有計劃、分類分層次對家庭農(nóng)場主開展系統(tǒng)培訓(xùn)，并按技術(shù)應(yīng)用與推廣、經(jīng)營管理兩個類別，組織家庭農(nóng)場主參加職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格認定，對獲評初、中、副高、正高級職稱的，分別給予1000元、3000元、5000元、8000元的一次性獎勵。截至目前，全區(qū)家庭農(nóng)場主培訓(xùn)已實現(xiàn)全覆蓋，獲評專業(yè)職稱的比例達50%。

創(chuàng)新財政和金融支持方式。出臺《全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補意見》和《小額普惠信用貸款實施細則》，動態(tài)完善家庭農(nóng)場資金需求名錄，從財政獎補和信貸支持兩個方面幫助家庭農(nóng)場緩解資金緊缺矛盾。近三年，為家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證635本、抵押貸款1億多元。

創(chuàng)新養(yǎng)老補助制度。出臺《家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補助暫行辦法》，對符合條件的家庭農(nóng)場主給予養(yǎng)老保險專項補助，補助金額隨職業(yè)年限和種糧規(guī)模遞增。截至目前，基本實現(xiàn)家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補，大大增強了家庭農(nóng)場主的職業(yè)保障性。

創(chuàng)新綜合保險制度。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，對自然災(zāi)害、意外事故和市場價格波動等風(fēng)險的敏感度更高，對綜合性農(nóng)業(yè)保險的需求也更強烈。2021年起，姜堰區(qū)實施家庭農(nóng)場綜合保險計劃，探索“基本險+附加險”產(chǎn)品模式，并按照“一場一策”靈活調(diào)節(jié)保額標準，對農(nóng)場物化成本、人工成本和土地成本等完全成本進行兜底保障，實現(xiàn)了農(nóng)險保險保障由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補償向市場風(fēng)險補償?shù)耐卣?，從“保成本”向“保價格、保收入”的延伸。2021年，姜堰區(qū)簽訂了全省首單政策性家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險。截至目前，綜合保險已從糧食種植類擴大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個品種。

據(jù)了解

“中國改革年度案例征集活動”已連續(xù)舉辦14屆，對總結(jié)推廣地方改革典型經(jīng)驗、研究改革、宣傳改革、助力地方改革發(fā)揮出積極作用。本次活動在年度200個典型案例基礎(chǔ)上，還將進行最后一輪權(quán)威專家評議，推薦“年度改革特別案例”“年度市域改革案例”和“年度縣域改革案例”最終名單，于2023年1月中旬發(fā)布。

原標題：優(yōu)秀！“姜堰經(jīng)驗”上榜中國這份名單

來源：江蘇姜堰

標簽： 家庭農(nóng)場 典型案例