武漢都市圈推進(jìn)跨市河湖治理

武漢、鄂州、黃石三市攜手對(duì)梁子湖實(shí)施同保同治，梁子湖生態(tài)持續(xù)向好，每年冬季大批候鳥來(lái)此越冬。

(資料圖)

圈媒聯(lián)盟 鄂州融媒體中心記者胡戰(zhàn)軍 攝

□ 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者高喜明

圈媒聯(lián)盟 鄂州融媒體中心記者李洪江 胡倩

11月16日上午，鄂州市梁子湖區(qū)與黃石市大冶市在梁子湖水生態(tài)文明館簽訂《高橋河跨市斷面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，協(xié)議明確，上游來(lái)水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)要求，下游地區(qū)向上游地區(qū)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高補(bǔ)償金額上限為1000萬(wàn)元。

近年來(lái)，武漢都市圈持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境共保共治，出臺(tái)了一系列跨市河湖治理硬核措施。跨市河湖共保共治已成為武漢都市圈各市的共識(shí)。

■ “武鄂黃黃”協(xié)議推進(jìn)河湖長(zhǎng)制一體化

11月9日，“武鄂黃黃”河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展工作會(huì)議在武漢、鄂州、黃石、黃岡以視頻會(huì)議形式召開(kāi)。會(huì)上，四市簽訂武鄂黃黃（武漢城市圈核心區(qū)）河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展工作方案，共同推進(jìn)跨市河湖治理和管護(hù)。

經(jīng)前期協(xié)商，武漢、鄂州、黃石、黃岡共同制定了工作方案，以推動(dòng)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，加強(qiáng)跨市河湖流域協(xié)調(diào)治理，全面推進(jìn)“武鄂黃黃”城市群河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展。

今年以來(lái)，鄂州在跨界河湖治理方面的工作已經(jīng)著手展開(kāi)。圍繞梁子湖，其水生態(tài)修復(fù)工程一期已基本完成，15條入湖支流得到有效治理，月山湖、東井外圍和七星湖等水生態(tài)修復(fù)工程即將竣工。創(chuàng)新“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，與環(huán)梁子湖4個(gè)基層檢察院建立跨地域檢察協(xié)作機(jī)制，累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類案件38件。

圍繞嚴(yán)家湖，在清理沿湖岸線的基礎(chǔ)上，依據(jù)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境同保共治的原則，鄂州牽頭編制完成《嚴(yán)家湖流域（鄂州部分）水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，將征求武漢市政府意見(jiàn)。

圍繞長(zhǎng)江河道采砂，鄂州牽頭組織武漢、黃岡、黃石三地市開(kāi)展長(zhǎng)江干流下游段河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)兩次，與鄂州市公安局、長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)江海事等部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保持常態(tài)化聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)。今年以來(lái)，鄂州共組織各類聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)33次，參與聯(lián)合行動(dòng)241人次。

據(jù)悉，四市已共同確定了跨市河湖治理工作目標(biāo)，加速形成“武鄂黃黃”都市圈水環(huán)境保護(hù)共商、共治、共享一體化發(fā)展格局。

按照工作計(jì)劃，四市接下來(lái)的工作任務(wù)分別是，摸清“武鄂黃黃”都市圈水環(huán)境河湖水系底數(shù)，建立信息互通協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立河湖長(zhǎng)聯(lián)合巡查機(jī)制，建立河湖長(zhǎng)制會(huì)商交流機(jī)制，建立水域岸線常態(tài)化清理處置機(jī)制，還將完成建立河湖生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制、河湖聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)等任務(wù)。

■ 鄂州梁子湖區(qū)與大冶市簽訂跨市生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議

“武鄂黃黃”河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展工作會(huì)議后，鄂州和黃石攜手邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

11月16日上午，鄂州市梁子湖區(qū)與黃石市大冶市在梁子湖水生態(tài)文明館簽訂《高橋河跨市斷面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這是武漢都市圈內(nèi)第二個(gè)跨市流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。

梁子湖是全國(guó)十大名湖之一，湖北省蓄水量第一大淡水湖。流經(jīng)大冶的高橋河是梁子湖的重要組成部分，也是梁子湖的主要入湖口。此次合作，有利于強(qiáng)化高橋河上下游污染聯(lián)防聯(lián)控，降低高橋河進(jìn)入梁子湖的總磷排放量，系統(tǒng)改善高橋河水環(huán)境質(zhì)量，形成成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域保護(hù)治理新格局。

此次跨市合作按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)施高橋河上下游“雙向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議”，上游來(lái)水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)要求，下游地區(qū)向上游地區(qū)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)；上游來(lái)水水質(zhì)劣于目標(biāo)要求，上游地區(qū)向下游地區(qū)提供污染補(bǔ)償。每季度預(yù)警1次，根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，下季度第一個(gè)月底前完成上季度預(yù)警；每年核算一次，下一年度3月前完成對(duì)上一年度全年補(bǔ)償資金進(jìn)行核算、結(jié)算、撥付。

協(xié)議明確，根據(jù)斷面總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與總磷濃度作為生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，若斷面水質(zhì)未達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，則上游向下游補(bǔ)償500萬(wàn)元；若斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（不含Ⅱ類），則下游向上游獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。每年合計(jì)補(bǔ)償金額上限為1000萬(wàn)元。生態(tài)補(bǔ)償資金必須?？顚Ｓ糜诟邩蚝恿饔蚍秶鷥?nèi)水污染防治等相關(guān)工作，促進(jìn)高橋河水質(zhì)改善。

■ 跨市河湖共保共治成武漢都市圈共識(shí)

河湖治理跨市聯(lián)動(dòng)站在全流域、區(qū)域統(tǒng)籌高度推進(jìn)治理工作，讓河湖治理更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更高效有力。

其實(shí)，早在2018年，湖北就選擇通順河、黃柏河、天門河、梁子湖、陸水河5個(gè)流域及相關(guān)20個(gè)縣市區(qū)，實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

3月17日，武漢市政府發(fā)布《武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，積極推動(dòng)長(zhǎng)江、漢江、通順河、舉水河、道觀河、梁子湖、斧頭湖等跨區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境共保共治。

3月17日，武漢鄂州兩地生態(tài)環(huán)保部門簽署《武漢鄂州梁子湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，對(duì)梁子湖實(shí)施同保同治，推動(dòng)六大板塊工作：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、共同推進(jìn)梁子湖流域水污染綜合整治、建立聯(lián)系會(huì)商制度、實(shí)現(xiàn)信息互通共享、開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)及執(zhí)法檢查、完善跨市流域突發(fā)水污染事件，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置機(jī)制。

5月10日，湖北首例跨市河流橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議——《通順河流域跨市斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》簽約。武漢市與仙桃市共同創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)通順河流域水生態(tài)環(huán)境改善和水環(huán)境質(zhì)量提升邁向新階段。

5月11日，武漢市生態(tài)環(huán)境局赴咸寧市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展2022年生態(tài)環(huán)境合作調(diào)研，雙方就斧頭湖生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)治理，臭氧協(xié)同防治，環(huán)境審批和審批機(jī)構(gòu)監(jiān)管資源共享，建立交流聯(lián)通體制等方面進(jìn)行了深入研討。

5月24日，武漢市生態(tài)環(huán)境局和黃岡市生態(tài)環(huán)境局舉行武漢都市圈生態(tài)環(huán)境合作交流座談會(huì)，雙方就大氣污染防治、跨區(qū)域河流流域水環(huán)境治理、固體廢物處置、影響環(huán)境突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)，以及建立都市圈生態(tài)環(huán)境常態(tài)合作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。

9月16日，武漢市新洲區(qū)水務(wù)和湖泊局、區(qū)河湖長(zhǎng)制辦公室，黃岡市團(tuán)風(fēng)縣水利和湖泊局、縣河湖長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)《新洲區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣開(kāi)展跨界河湖聯(lián)席聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控方案》，根據(jù)該方案，將建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡河、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享6項(xiàng)機(jī)制。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，武漢市新洲區(qū)與黃岡市團(tuán)風(fēng)縣兩地統(tǒng)籌兼顧、共同保護(hù)、共謀發(fā)展，率先在全省建立了跨市、縣、區(qū)界江河采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制及跨市、縣、區(qū)界河湖上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決礦砂清洗、畜禽養(yǎng)殖排廢對(duì)道觀河水庫(kù)的水質(zhì)污染問(wèn)題。

近日，武漢市、孝感市、隨州市河湖長(zhǎng)辦簽訂了《關(guān)于建立府澴河流域河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，將建立3市河湖長(zhǎng)辦和市級(jí)（流域）河湖長(zhǎng)聯(lián)系部門聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議；鼓勵(lì)流域內(nèi)跨界河湖的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級(jí)河湖長(zhǎng)開(kāi)展聯(lián)合巡查；建立3市聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展跨市非法采砂、偷排污水等實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；建立府澴河流域生態(tài)環(huán)境、沿河排水閘站調(diào)度、水利水文等互通機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境、水旱災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)等。

跨市河湖共保共治成為了武漢都市圈各市共識(shí)，也為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改變。武漢與鄂州攜手推進(jìn)對(duì)梁子湖實(shí)施同保同治，帶來(lái)梁子湖水質(zhì)持續(xù)向好，2021年上半年達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期維持在100%。2021年10月，梁子湖區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

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