1月20日，全國(guó)鐵路實(shí)施新的列車運(yùn)行圖。隨著2020年滬蘇通鐵路通車、連鎮(zhèn)高鐵全線開(kāi)通、鹽通高鐵通車運(yùn)營(yíng)，我省連云港、淮安、揚(yáng)州等多座城市擴(kuò)大開(kāi)行始發(fā)終到動(dòng)車組列車，從揚(yáng)州、泰州至北京，從蘇北、蘇中至蘇錫常、上海、浙江地區(qū)有了高鐵快捷通道，實(shí)現(xiàn)蘇北、蘇中地區(qū)與長(zhǎng)三角中心城市的無(wú)縫對(duì)接。新圖運(yùn)營(yíng)后，地處蘇北的連云港、淮安等地至南京最快旅時(shí)壓縮至2小時(shí)21分鐘、1小時(shí)35分鐘，蘇北、蘇中與省會(huì)南京的時(shí)空距離進(jìn)一步縮短。同時(shí)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均開(kāi)行了至北京的動(dòng)車組列車。

“十三五”期間，江蘇先后建成并開(kāi)通一批高鐵，加上即將通車的連徐高鐵，全省鐵路建成里程將達(dá)4204公里，其中高鐵2215公里，高鐵里程排名由全國(guó)第14名一躍進(jìn)入全國(guó)前三，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。

交通大省補(bǔ)上鐵路短板

江蘇瀕江臨海，內(nèi)河航道總里程、等級(jí)航道里程、港口貨物吞吐量、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前茅，截至2020年底，全省高速公路里程達(dá)4924公里，面積密度居全國(guó)前列。

“談到江蘇交通，繞不開(kāi)水運(yùn)和高速公路，然而，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們的高鐵發(fā)展慢了，是一個(gè)明顯短板。”江蘇省社科院研究員蔣昭乙感慨。

回顧江蘇鐵路發(fā)展歷程，省鐵路辦副主任朱培德介紹，起初是“跟隨建設(shè)”階段——在“十一五”以前相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，江蘇開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的鐵路主要是建設(shè)年代較早的國(guó)家干線鐵路，以及一些標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)相對(duì)較低的客貨混跑項(xiàng)目，如京滬鐵路、隴海鐵路、新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路等;“十一五”期間到“十二五”前兩年，國(guó)家高速鐵路建設(shè)逐步啟動(dòng)，我省主要是配合推進(jìn)國(guó)家“四縱四橫”骨干網(wǎng)項(xiàng)目，先后開(kāi)工建設(shè)了滬寧城際、京滬高鐵、寧杭客專、寧安城際等高速鐵路。

在普鐵時(shí)代，京滬及隴海兩條干線鐵路，分別穿過(guò)江蘇南北兩端，新長(zhǎng)和寧啟鐵路，由于等級(jí)較低，“存在感不高”。

2007年，中國(guó)鐵路第六次大提速后，京滬鐵路及隴海鐵路鄭徐段開(kāi)通D字頭車次，而覆蓋區(qū)域僅限于徐州和蘇南部分地區(qū)。

江蘇高鐵建設(shè)起初主要集中在蘇南地區(qū)。2008年4月18日京滬高鐵正式開(kāi)工;2008年7月1日，滬寧城際鐵路動(dòng)工建設(shè);2008年12月18日，寧安高鐵開(kāi)工建設(shè);2009年4月1日，寧杭高鐵開(kāi)工建設(shè)。

2010年7月1日，當(dāng)時(shí)世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快的城際高速鐵路——滬寧城際高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這條江蘇境內(nèi)首條真正意義上的高鐵，最高運(yùn)行時(shí)速為350公里，串聯(lián)了蘇南，連接到上海。

2011年6月30日，江南段和滬寧城際高鐵幾乎并行的京滬高鐵建成通車，全線運(yùn)行時(shí)速350公里，將蘇北的徐州和蘇南五市快速連通。

2013年7月1日，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的寧杭城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，南京至杭州實(shí)現(xiàn)了高鐵直達(dá)，不用再經(jīng)過(guò)上海繞行。

2015年12月6日，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里的寧安高鐵開(kāi)通，成為南京與皖南沿江城市間的快速通道。

盡管江蘇在國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃中占有沿海、京滬、陸橋、沿江4條通道，但彼時(shí)，全省高鐵建設(shè)主要集中在南京以南，而且力度有限，面臨“蘇南有路無(wú)網(wǎng)，蘇北無(wú)路無(wú)網(wǎng)”的尷尬。

蘇中蘇北趕上高鐵時(shí)代

2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院決策啟動(dòng)新一輪鐵路建設(shè)，江蘇鐵路進(jìn)入大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，先后開(kāi)工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等項(xiàng)目。隨后幾年，精準(zhǔn)回應(yīng)全省百姓“最關(guān)切、最迫切”的高鐵出行新需求，全速推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目。“十三五”以來(lái)，江蘇鐵路累計(jì)完成建設(shè)投資2240億元，“補(bǔ)短板”取得重大進(jìn)展和顯著成效。

2016年5月15日，蘇中地區(qū)第一條鐵路寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程完工，寧啟鐵路南京站至南通站間管內(nèi)K字頭列車全部停運(yùn)，正式開(kāi)通動(dòng)車組列車，最高時(shí)速200公里，把揚(yáng)州、泰州、南通三市接入南京。

2018年12月26日,青鹽鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng),一舉改寫(xiě)連云港贛榆和鹽城響水、濱海、射陽(yáng)等地不通火車的格局，結(jié)束了“除徐州外蘇中蘇北其他地區(qū)不通高鐵”的歷史,江蘇鐵路通車?yán)锍掏黄?000公里。連云港在東隴海鐵路開(kāi)通90余年后迎來(lái)首條南北向鐵路，由鹽城、連云港可乘高鐵通達(dá)北京、沈陽(yáng)、青島、石家莊、濟(jì)南等地。

2019年1月，寧啟鐵路南通至啟東段通車，寧啟鐵路全線建成。2019年10月11日，寧啟鐵路開(kāi)行南京和啟東間動(dòng)車組列車。

2019年12月16日，省委書(shū)記婁勤儉宣布徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，蘇北五市接入全國(guó)高鐵網(wǎng)，全面邁進(jìn)高鐵時(shí)代，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了“市市通動(dòng)車”。隨著徐宿淮鹽高鐵和連淮高鐵建成通車，全省鐵路總里程達(dá)3550公里，其中時(shí)速250公里以上的高鐵1270公里，比“十二五”末分別增長(zhǎng)29%、57%。

不過(guò)，江蘇南北還沒(méi)能夠真正連通，蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)依然處于“中斷”狀態(tài)，蘇北蘇中人民南下主要還得依靠大巴車，若想通過(guò)鐵路抵達(dá)蘇南、上海，需要到南京換乘。

快馬加鞭破局，江蘇鐵路由“洼地”到“走在前列”的壯美畫(huà)卷正疾速展開(kāi)。

2020年7月1日，伴隨著滬蘇通公鐵長(zhǎng)江大橋投入使用，滬蘇通鐵路一期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，在南通連接上寧啟鐵路，形成南京至上海的江北快速鐵路通道，揚(yáng)州、泰州、南通蘇中三市實(shí)現(xiàn)與張家港、常熟、太倉(cāng)及上海的直達(dá)。

2020年12月11日，連鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，貫穿江蘇南北的“脊梁骨”全線拉通。連云港經(jīng)淮安、揚(yáng)州，跨越五峰山長(zhǎng)江大橋后抵達(dá)鎮(zhèn)江接入滬寧城際，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)與蘇南及上海的無(wú)縫銜接。因歷史原因數(shù)次與鐵路失之交臂的蘇北大地全面并入全國(guó)高鐵網(wǎng)實(shí)現(xiàn)南北通達(dá)。

2020年12月30日，首趟高鐵G8321次列車從鹽城站駛出，開(kāi)往上海虹橋，標(biāo)志著鹽通高鐵正式通車。這是蘇北腹地首條時(shí)速350公里的高鐵，正線全長(zhǎng)約157公里，設(shè)鹽城、鹽城大豐、東臺(tái)、海安、如皋南和南通西等車站，北連青鹽鐵路，南接滬蘇通鐵路。在“十三五”收官之年，江蘇沿海大通道“缺失的重要一段”補(bǔ)齊，基本建成“三縱四橫”高鐵網(wǎng)，蘇中、蘇北地區(qū)與上海的時(shí)空距離大大壓縮。

“以我為主”實(shí)現(xiàn)“彎道超車”

“十三五”期間，江蘇鐵路建設(shè)全面加速，并進(jìn)入自主謀劃階段。

朱培德介紹，隨著投融資體制改革的不斷深入，鐵路建設(shè)逐步轉(zhuǎn)為以地方投資為主。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持把加快鐵路建設(shè)作為全局性重點(diǎn)工作和高質(zhì)量發(fā)展“最迫切”的任務(wù)來(lái)抓，先后作出了“以我為主、系統(tǒng)謀劃”等決策部署，及時(shí)對(duì)加快鐵路建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，在全國(guó)率先組建了省鐵路集團(tuán)，并明晰了省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工。省各有關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)、地方政府全力以赴，全省上下同心，加快補(bǔ)齊鐵路短板，多措并舉實(shí)施“彎道超車”。

堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，省委、省政府緊盯突出問(wèn)題，強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)突破。2019年春節(jié)后，江蘇第一個(gè)全省性大會(huì)即為交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議提出，要更大力度補(bǔ)短板，把鐵路作為綜合交通建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建設(shè)“軌道上的江蘇”。

“全力推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目盡早落地開(kāi)工，我們打破思維定勢(shì)，變爭(zhēng)取計(jì)劃為爭(zhēng)取態(tài)度，變先爭(zhēng)取計(jì)劃再開(kāi)工建設(shè)為直接爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)采取倒排前期工作計(jì)劃和‘橫道圖’的方式，逐項(xiàng)化解項(xiàng)目審批的突出難點(diǎn)。”省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、鐵路辦主任陸永泉介紹，以往一個(gè)鐵路項(xiàng)目前期工作周期約需3到5年，而南沿江城際鐵路僅用1年左右就實(shí)現(xiàn)了開(kāi)工，寧淮城際鐵路更是在取得規(guī)劃支撐之后8個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，連續(xù)創(chuàng)下高鐵建設(shè)的“江蘇速度”。

“規(guī)劃實(shí)施情況超出預(yù)期，比如鹽通高鐵，4年工期3年建成。”業(yè)內(nèi)人士感嘆。

“‘十三五’是江蘇鐵路高質(zhì)量建設(shè)、跨越式發(fā)展、顛覆性巨變的五年。”陸永泉說(shuō)，“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”齊頭并進(jìn)，多條鐵路先后建成開(kāi)通，全省高鐵初步成網(wǎng)，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。

揚(yáng)州大學(xué)建筑與工程學(xué)院副院長(zhǎng)鄧社軍說(shuō)，高鐵將從根本上改變揚(yáng)州、淮安的“經(jīng)濟(jì)地理”，不亞于當(dāng)年京杭大運(yùn)河對(duì)兩地的影響。

“跟隨追趕”蝶變“領(lǐng)跑全國(guó)”

即便江蘇高鐵規(guī)模相較幾年前已經(jīng)有了質(zhì)的變化，然而仍有部分鐵路時(shí)速慢，一些區(qū)域?qū)﹁F路期待迫切，進(jìn)一步提高高鐵覆蓋率、繼續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

目前，南沿江、寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路在建，規(guī)劃中的北沿江高鐵開(kāi)工在即。“十四五”期間，還將開(kāi)工建設(shè)通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、合新、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路，江蘇高鐵線路正進(jìn)一步優(yōu)化。

其中，南沿江城際鐵路起自南京、終至太倉(cāng)，設(shè)南京南、句容、金壇、武進(jìn)、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)等8座車站，長(zhǎng)約278公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，預(yù)計(jì)2023年建成通車。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的重要組成部分，將與京滬高鐵、滬寧城際鐵路等共同構(gòu)成長(zhǎng)三角地區(qū)向西輻射的大能力客運(yùn)通道，長(zhǎng)三角1小時(shí)城市圈范圍隨之?dāng)U大。

北沿江高鐵起自上海，經(jīng)崇明島至南通、泰州、揚(yáng)州、南京北站至合肥，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。這條鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分，是長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分，也是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達(dá)的通道。北沿江高鐵建成后，泰州有望1小時(shí)左右到達(dá)上海，江蘇境內(nèi)長(zhǎng)江兩岸將同時(shí)擁有全國(guó)兩條干線級(jí)高鐵，形成“南京滬高鐵、北滬蓉高鐵”格局。

“十四五”時(shí)期是江蘇全面推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的開(kāi)局時(shí)期，也是江蘇鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的跨越期、攻堅(jiān)期。省鐵路辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，江蘇鐵路將堅(jiān)持“客貨并重、高普并舉、高效暢通、多網(wǎng)融合”，初步實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展水平由“追趕全國(guó)”到“領(lǐng)跑全國(guó)”的跨越。

圍繞“系統(tǒng)謀劃”，進(jìn)一步推進(jìn)路網(wǎng)布局的優(yōu)化;圍繞“以我為主”，加快推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目盡早落地。省鐵路辦規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)安寧介紹，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委明確的近三年長(zhǎng)三角地區(qū)首批新開(kāi)工4000公里鐵路的總體安排，“十四五”期間，江蘇鐵路將重點(diǎn)推進(jìn)加快建成全省干線鐵路網(wǎng)，全面建成已納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的9個(gè)項(xiàng)目，以及《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確的項(xiàng)目，推動(dòng)一批新的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加快補(bǔ)齊都市圈城際和市域市郊鐵路短板，以服務(wù)揚(yáng)子江城市群建設(shè)為主導(dǎo)，加快都市圈鐵路建設(shè)，推動(dòng)形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合、自主運(yùn)營(yíng)”的都市圈城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有機(jī)銜接、便捷高效”的市域市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快優(yōu)化完善鐵路貨運(yùn)體系，對(duì)老線路擴(kuò)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)鐵路專支線建設(shè)，超前謀劃高鐵快運(yùn)基地布局，加快建設(shè)由貨運(yùn)通道、貨運(yùn)樞紐、物流場(chǎng)站、鐵路專支線等組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

到“十四五”末，江蘇將基本建成具有世界級(jí)城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面爭(zhēng)取蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全省范圍內(nèi)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐等為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到2025年，全省鐵路總里程將達(dá)到5500公里，其中高鐵3500公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%以上的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)——基本建成“4321軌道交通圈”，即與京津冀、成渝、關(guān)中、粵港澳城市群主要節(jié)點(diǎn)城市4小時(shí)左右通達(dá);與周邊山東半島城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群主要節(jié)點(diǎn)城市3小時(shí)左右通達(dá);各設(shè)區(qū)市與長(zhǎng)三角核心城市實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)，與省會(huì)南京形成1.5小時(shí)交通圈;南京都市圈、蘇錫常都市圈及南通、蘇州與上海形成1小時(shí)“通勤圈”。(記者 梅劍飛)