據生態(tài)環(huán)境部消息，6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報第一批典型案例。

本次督察是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》印發(fā)實施后的首批督察。各督察組統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關注黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調、機制建設等流域性、整體性、共性問題，也注重結合各省(區(qū))經濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各省(區(qū))突出問題，深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

山西省晉中呂梁等市違規(guī)取水用水問題多發(fā)

督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁等市落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進不力、地下水壓采工作不嚴不實等問題。

《中華人民共和國黃河保護法》規(guī)定，水資源超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應當制定水資源超載治理方案，采取產業(yè)結構調整、強化節(jié)水等措施，實施綜合治理。根據2025年1月國家有關部門評估結果，山西省還有32個縣(市、區(qū))超載，其中8個位于晉中、呂梁兩市，水資源超載形勢依然嚴峻。

2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項目未開展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關企業(yè)雖經整改，但仍存在違規(guī)取水行為。

晉中市井安供水公司2021年9月獲批取用張村河、張澗河地表水，來源為河道上游煤礦棄水，許可取水量為330萬立方米/年。經核實，上游煤礦許可取(排)水總量僅118.6萬立方米/年，煤礦棄水量遠低于井安供水公司許可取水量。井安供水公司2023年在張村河、張澗河共取水336萬立方米，2024年取水285.9萬立方米，遠超上游煤礦排水總量，張澗河地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)。

呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬噸/年焦化項目2021年通過水資源論證審查，生產水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬立方米。晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目未按取水許可要求使用中水，2024年投產以來通過農村灌溉機井違規(guī)取用地下水97.5萬立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬立方米。

國家有關部門《關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，水資源超載地區(qū)應綜合采取水源置換等措施，加快推進超載綜合治理。《山西省地下水超采綜合治理行動方案》要求，晉中市應通過東山供水等工程，于2021—2025年壓減地下水4450萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，東山供水主體工程已基本完成，晉中市部分縣(市)配套小水網至今未建設完成。平遙縣小水網工程規(guī)劃三大項目13個工程，原計劃應于2019年年底前全部完成，截至督察時還有11個未實施;介休市小水網配套工程規(guī)劃6個子項目，截至督察時還有2個未完工。2021—2024年，晉中市僅壓減地下水1394萬立方米，占任務量31.3%。

《山西省地下水超采綜合治理行動方案》要求，實行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬立方米/年，實際長期通過自備井違規(guī)取用地下水。汾陽市水務部門“以罰代管”，2023年實施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽市2021年上報稱，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬立方米;2023年又上報稱封存1眼地下水井，壓采地下水52萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來每年地下水取用量均在156萬—166萬立方米之間，實際未明顯減少。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

山東省東營市河道管控不到位 水資源保護節(jié)約存在短板

督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，東營市對黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開發(fā)建設，水資源保護節(jié)約問題多發(fā)。

《中華人民共和國黃河保護法》規(guī)定，禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路;禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建、擴建化工項目;禁止違法利用、占用河道水域和岸線。

督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護法施行后，東營市在刁口河河道管理范圍內違法新建、擴建化工項目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬噸/年特種環(huán)氧樹脂一體化，睿力生物科技公司5萬噸/年雙甘膦，萬豪化工公司年產8000噸精細化工中間體、1600噸原料藥等化工項目;擴建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項目。截至督察進駐時，已有部分項目建成投產。

督察還發(fā)現(xiàn)，迪陽新型材料公司在刁口河河道管理范圍內違法堆存工業(yè)固廢粉煤灰約49萬噸，占地約317畝，無防揚散、防流失、防滲漏等措施，污染周邊環(huán)境，風險隱患突出。

2023年5月，山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園有關事項的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護建設規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。督察發(fā)現(xiàn)，東營市、利津縣有關部門及相關園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個新建、擴建化工項目辦理審批手續(xù)，如2024年以來，為萬豪化工公司年產8000噸精細化工中間體、1600噸原料藥項目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。

東營市2020年被國家有關部門認定為黃河地表水資源超載區(qū)，按超載區(qū)治理要求，東營市組織編制超載治理方案，明確節(jié)水任務，并于2022年年底經山東省批復同意實施。督察發(fā)現(xiàn)，東營市相關節(jié)水工作不實。東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應于2023年投入使用，但截至督察時仍未投運，365萬立方米/年節(jié)水任務落空。利津縣利華益維遠化學股份公司涼水塔節(jié)水消霧項目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運，但東營市2022年仍將上述兩個項目作為超載區(qū)治理期內新增節(jié)水能力上報，虛報節(jié)水量533萬立方米/年。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放

督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，寶雞、銅川等市落實水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴不實。

《地下水管理條例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團美鑫產業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問題后，該局當天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

國家《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團有限公司所在區(qū)域自2014年以來已屬于公共供水管網范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據統(tǒng)計，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬立方米、18萬立方米。

《陜西省實施國家節(jié)水行動方案》要求，到2020年，關中地區(qū)地級城市再生水利用率達到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會國家濕地公園生態(tài)補水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

2019年國家有關部門印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進行生態(tài)補水的，水質應當符合要求，接納水體有生態(tài)補水需求，并通過生態(tài)補水工程實施，才能納入再生水利用統(tǒng)計范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關排放口也未建設生態(tài)補水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認定為生態(tài)補水，納入再生水利用率指標統(tǒng)計，虛報再生水利用量。

《中華人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當申請領取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發(fā)現(xiàn)無證取水問題71個。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設施，違法在渭河二級支流北河河道取水。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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